政府工作报告

2026年2月5日在自治县第十届人民代表大会第六次会议上

峨边彝族自治县人民政府县长陈玉秀

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，围绕省市各项决策部署，紧扣县委“党建引领、三区联动、城乡融合、全面振兴”发展思路，凝心聚力、承压奋进、攻坚克难，经济社会发展取得新成效。全县地区生产总值增长6．4％，规上工业增加值增长12．5％，全社会固定资产投资增长18．3％，社会消费品零售总额增长7．2％，地方一般公共预算收入增长8．6％，城镇居民人均可支配收入增长4．8％，农村居民人均可支配收入增长5．9％。

一、全力以赴拼经济稳增长，发展态势不断向好

项目投资全面提速。实施重点项目“三张清单”（1），建立“一月一主题”专项攻坚机制，支付重大项目前期经费5500万元，333个项目有序推进。97个项目列入国家重大项目库，总投资217亿元，分别居全市第3位、第4位。70个重大项目开工建设，17个项目竣工投用，3个省重点项目完成投资13．56亿元、投资率141．3％，20个市重点项目完成投资52．06亿元、投资率145．8％，入库项目68个、总投资58．1亿元。全市产业招商项目拉练排名稳步提升，四季度排名第二位。争取各类资金到位38．25亿元，其中专项债券资金9．92亿元、增长29．5％。完成“十五五”项目谋划储备，梳理支撑项目228个、总投资1401．4亿元。

消费潜力有效释放。落实《推动经济持续回升向好的八条政策措施》，兑现奖补资金651万元。开展“四季文旅”促消费活动218场次，发放消费券120万元，兑现家电产品以旧换新奖补资金191．36万元，带动消费1258万元。开展“云端赶集·乐购峨边”系列直播带货活动15场，实现网络销售额800余万元。商品房销售面积达14743平方米，增速全市第一。旅游接待游客665．24万人次，实现综合收入52．48亿元。

改革开放纵深推进。谋划实施年度改革任务119项，实施原创性差异化改革24项。完善“3＋1”国资国企体系（2），县属国企营业收入12．55亿元，同比增长111．99％，年度缴纳税费跃升至全市第二。深入实施四个“科技＋”行动（3），投入研发经费1．62亿元，新增科技型中小企业3家，14个技术合同成果转换7518．8万元，完成市下目标179％，笋用竹科技小院获全国科技小院大赛一等奖。招引高层次紧缺型人才324名，同比增长23．66％。举办“小专精”和高能级活动7次，外出招商72批次，正式签约项目7个，总投资57．9亿元，省外引进产业项目新增实际投资20．8亿元，外商直接投资达57．4万美元。国际“朋友圈”不断扩大，成功与法国舍赫翁市签署交流合作备忘录并实现互访。

市场主体量质齐升。完善市场准入准营退出机制，新增市场主体2133户、是市下目标任务的5倍，成功引进瑞幸咖啡等一批“峨边首店”。积极引导“个转企”（4）“升规入统”，新增规上工业企业7户、完成市下目标233％，资质以上建筑业企业3户、完成市下目标200％，限上商贸企业（含个体）19户、完成市下目标380％。扎实开展“进民企、解难题、助发展”行动，解决问题77个，发放贷款16．26亿元，清欠账款1．14亿元，减税降费1．56亿元。

二、全力以赴抓产业求突破，发展支撑不断增强

绿色工业转型升级。商舟舟磷矿开发、智算中心等项目开工建设，明达升级改造、恒业节能技改等项目加速推进，花舞田园竹笋加工园区、大电公司电站集控中心等项目建成投用，工业投资完成23．5亿元、总产值达到102亿元。源单科技管道项目实现全市玄武岩纤维应用零的突破，完成23家“智改数转”（5）诊断任务。“源网荷储”（6）一体化建设全面铺开，电价“洼地”优势持续巩固，亩均产值增长10万元，度电效益提升43％。

特色农业固本夯基。新建高标准农田1万亩，完成粮食播种面积19．27万亩，实现产量5．19万吨。农产品精深加工破题起步，毛坪竹笋加工、“星谷涌泉”饮料项目建成投产，新增农业产业化省级重点龙头企业4户。林竹、高山果蔬、道地中药材种植面积达到57．27万亩，宜坪高山枇杷蔬菜园区建成省三星级现代农业园区。“杨河梦笋”获中国有机产品认证，“峨边花牛”入选《国家级畜禽遗传资源保护名录》，新场乡星星村林药现代产业基地入选全省首批“天府森林粮库”。

服务产业蓄势聚能。成功举办“一带一路”国家驻华使节自行车赛，走进巴塞罗那、法兰克福开展文旅推介，接待法国、西班牙等入境团队3批72人次。“网红”品牌全面培育，背峰山登顶挑战吸引超万人打卡，祖马牧场“捡菌子”火爆“出圈”，宜坪枇杷丰收节、杨河萤火虫观赏节等活动亮点纷呈。“文旅互嵌”加力实施，出台《支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》，新发现文物10处，新增省级非遗传承人5名，“峨边·甘嫫阿妞”入选“非遗四川·百城百艺”品牌项目，音乐作品《尼木泽》入围第二十届全国群星奖，峨边文创图书登上博洛尼亚国际儿童书展。数字产业创新赋能，智算中心、人工智能实践基地等项目开工建设，峨港国际文创智造园、云易科技算力中心建成投产。物流产业蓬勃兴起，铁路货运73．33万吨、同比增长52．77％，快递揽件95．71万件、同比增长37．2％，派件489．32万件、同比增长5％。

三、全力以赴强基础厚本底，发展格局不断优化

三区联动效应凸显。园区“三组团四片区”（7）“七通一平”（8）加快建设，站站通道、刘家沟矿山公路有序推进；实施低效工业用地“腾笼换鸟”，完成土地收储75．12亩，省级经开区通过省级衔接审查，推送至国家部委审批。城区功能品质持续升级，完成核桃坪片区、马嘶溪村等区域房屋征收56户，投资2300万元改造老旧小区11个、563户，成功入选省级城市更新重点片区；29个“四公一农”（9）项目高效实施，新改建公厕9个、公交首末站8个，新增停车位500个、公园绿地1．24万平方米，大渡河左岸道路优化提升，铜河湾特色街区建成投用；沙坪镇入选全省民族地区首批全域土地综合整治试点、获评“2025四川省综合竞争力百强镇”。黑竹沟景区“八项工作”有力推进，杜鹃池片区北门游客中心、大小杜鹃池游步道开工建设，恢复27．3公里马里冷旧—荣宏得等林区公路和老屋基到彩林处13公里游步道；开展黑竹沟创建国家5A级旅游景区三年攻坚，“4＋2”全域旅游（10）布局深化拓展。

交通建设加力推进。完成投资4．14亿元，提前启动大峨眉旅游环线G245改线段勘察设计，马嘶溪大桥、产业中环线等重点项目有序推进，古今寺片区市政道路建成投用，城市慢行系统不断优化，恒心、先锋平安渡运完成改造，佳支依达客运枢纽站、黑竹沟客运枢纽站建成投用。黑竹沟服务区获评全省首个架空层综合利用示范工程，低空文旅融合场景获批四川省低空运行管理试点。

生态环境持续改善。完成10个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”，1个省控、4个市控考核断面水质稳定在Ⅱ类及以上，达标率100％。完成矿山生态修复101亩，重点建设用地安全利用率100％。开展巡河、巡林、巡田1．8万余次，生态系统保护成效评估居全省30个参评县（市、区）第2位。空气环境质量综合指数全省排名第69位，优良天数率达96．2％，创历史最优水平。成功举办“零碳中国”绿色产业投资大会，创建省级绿色工厂1家，茗新村入选零碳中国优秀项目案例，黑竹沟景区获评四川生态旅游新地标。

四、全力以赴惠民生添福祉，发展成果不断丰硕

脱贫成果巩固拓展。创新“1＋6”专项排查机制（11）和“4＋10”精准化帮扶机制（12），消除风险监测对象150户516人。深化东西部协作、省直定点帮扶和市中区援彝，统筹衔接资金1．64亿元，实施项目51个。发放产业就业奖补资金3786万元，惠及7536户群众。开发公益性岗位2266个，输出农村劳动力4．88万人次。高质量通过全省“巩脱”实地考核，监测帮扶经验做法全省推广。

公共服务普惠共享。全面完成紧密型县域医共体建设，县人民医院通过二级甲等复审，医疗服务能力达到国家县医院推荐标准，县中医医院成功创建二级甲等中医医院，黑竹沟镇中心卫生院成功创建区域医疗卫生次中心。组建教育集团6个，中考平均分全市排名上升两位，高考本科上线率51．92％。“蓝鹰工程”被《人民日报》关注报道，学前教育普及普惠县通过国家认定。县文化馆、图书馆及乡镇综合文化站免费开放，开展“文化大篷车”等惠民活动102场，公共文化服务直达基层更加高效。

社会保障提质扩面。投资5．5亿元，扎实办好23件市下民生实事和5件县人大票决民生实事。开展就业创业培训47期，城镇新增就业702人。城乡居民基本养老保险参保率达95％以上，工伤保险参保1．48万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率100％。城乡居民基本医疗保险参保10．76万人，完成率100．5％，排名全市第一。发放育儿补贴1645万元，发放城乡特困保障资金591．04万元，退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保等稳步提标。

五、全力以赴防风险守底线，发展根基不断筑牢

安全防线持续扎紧。“5＋2”城乡一体化安全防控体系（13）全面构建，安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，排查整治各类安全隐患2000余处。投入6800万元，建成联合指挥调度中心、全域感知等应急指挥调度智能化体系，“1＋1＋N”党政联合值班机制（14）在全市推广。统筹抓好防汛减灾、森林防灭火、道路交通安全等工作，高质量承办全市“5·12”抗震救灾综合演练，汛期成功转移避险群众14873人次，全年未发生较大及以上生产安全事故，自然灾害实现“三零”（15）目标。

重大风险有效防范。紧盯基层“三保”底线（16），足额安排预算支出；强化债务风险防控，累计化解隐性债务1．96亿元，偿还政府债务2．79亿元。开展金融领域专项整治行动，严厉打击非法集资、诈骗等涉企涉众违法犯罪活动，传统侵财犯罪案件破案率达97．74％，挽损金额同比上升794．37％，增幅全市第二。严防房地产市场风险，阳光国际482套商品房提前交付。

治理效能不断增强。受理“心连心”热线平台事项5102件、按时办结率100％，调解各类纠纷852件、成功率达98％，化解信访积案28件，信访总量下降23．77％。办理法律援助案件117件，挽回受援人经济损失88．33万元。清理拖欠农民工工资231．92万元，各类欠薪案件办结率100％。“笋山警务”工作被《中国警察网》刊载，县公安局获评“全省公安机关执法质量考评优秀县级公安机关”。健全完善“1＋13＋N”三级志愿服务网络（17），累计服务时长超17．4万小时。建成“石榴籽驿站”6个，茗新村获评全省民族团结进步模范集体，五渡镇获评第七届全国文明村镇。

六、全力以赴严规范重落实，发展效能不断提升

依法行政深入推进。全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作开展，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结县人大代表建议47件、县政协委员提案38件。建立行政败诉过错追究机制，召开县人民政府常务会议23次，开展合法性审查104次，办结行政复议15件，开展审计事项16件，成功入选第一批全面依法治省实践研究基地。

能力建设持续深化。多维度培训锻炼干部，开展“强基提能”培训4期，组织参加中央党校应急处突能力提升培训2期。深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，实施“奔跑实干亮榜”“揭榜挂帅”等机制，获省级以上表彰表扬、试点示范76项，同比增长7．04％。“一网通办”认领事项7500项，公布特色服务事项40项，“高效办成一件事”受理办件9060件次，为企业提供“代办、陪跑”服务150余次。

作风建设全面加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完成省委巡视反馈问题整改29件，16个部门接受县委巡察。深入推进政府系统党风廉政建设，持续整治形式主义，坚决防止“四风”问题（18）反弹。树牢过“紧日子”意识，分类盘活闲置资产123宗，实现收益237．76万元；一般性支出压减5％，“三公”经费（19）支出下降9．8％，完成预算、结算评审项目118个，审减资金1．61亿元。

统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、地方志、供销社、档案、保密、消防、气象等工作，大力支持工会、妇联、残联、工商联、共青团、红十字会等组织，各项事业协同发展、齐头并进。

各位代表！2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，县政府一班人励精图治、孜孜以求，完成了一批过去想干未干、干未干成的实事要事，攻克了一些掣肘发展、阻碍破局的难事大事，在改革力度、发展速度、民生温度、安全维度上书写了峨边历史的奋进篇章。

——五年来，我们聚焦“高质量”，实干笃行、砥砺奋进，县域经济实现新跨越。全县地区生产总值连跨4个十亿台阶，从2020年的57．6亿元增加到2025年的91．5亿元、增长58．85％，人均地区生产总值达到7．6万元、增长62．9％，地方一般公共预算收入7．8亿元、实现翻番。“3＋3＋3”产业体系（20）全面构建，工业总产值突破“百亿”大关、实现翻番，建成西南产量最大的稀土金属制备基地；农业培育“峨字号”品牌12个，创成省三星级现代农业园区2个；旅游累计完成投资4．35亿元，综合收入增长超220％。县域经济高质量发展排位跃升93名，居全省第二类146个县（市、区）第6位。

——五年来，我们聚焦“高水平”，守正创新、踔厉奋发，改革开放迸发新活力。城区管理难题有效破解，完成原水果街临时市场搬迁，攻克长达20余年以街代市顽疾；在沙坪镇开创“一支队伍管执法”试点，城市“脏乱差”问题得到治理。招商引资模式不断拓展，外商直接投资填补历史空白，涉外团队旅游实现零的突破。“智能化”进程不断加速，成立全省首个少数民族自治县大数据中心，建成“智慧峨边”城市大脑。国资国企改革持续深化，县境内上市公司控股企业增至7家，县属国企资产总额跃升至388．1亿元、增长88％，AA主体信用评级实现零的突破。

——五年来，我们聚焦“高标杆”，融合发展、系统提标，生态文明绘就新画卷。交通网络四通八达，完成投资108亿元，新建公路285．3公里，同比2020年分别增长29．43％、21．54％；峨汉高速、成昆复线建成通车，峨边迈入“动车时代”，全面融入成渝地区“90分钟经济圈”。城乡建设日新月异，县城建成区面积扩展至4．27平方公里、增长29．4％，城镇化率提升2．36％。生态保护守本固底，优良天数比例96．2％，增幅全市第一；PM2．5浓度改善40％，改善幅度全省第一；森林覆盖率提升至79．27％，成功争取全国首批森林可持续经营试点县，成功创建中国天然氧吧、中国气候宜居城市（县）和省级生态县。

——五年来，我们聚焦“高品质”，用心用情、共建共享，民生福祉得到新提升。“茗新实践”被央视《新闻联播》专题报道，“一心五子”（21）峨边经验在全国政协常委会上作视频汇报，获评全国脱贫攻坚先进集体。完成市县民生实事138件，民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65％以上，城乡居民收入比首次低于全国平均水平。投资1．8亿元，建县以来最大的民生工程——九年一贯制学校完成主体工程。九年义务教育巩固率100％，本科上线率增长1．73倍，合作化办学获评乐山改革典型案例，金岩小学被认定为全国国防教育示范学校。县人民医院建成危重儿童和新生儿救治等“五大中心”（22），县中医医院建成残疾儿童康复中心，“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬，成功创建省级健康促进县。

——五年来，我们聚焦“高效能”，党建引领、基层赋能，社会治理谱写新篇章。政府运行机制不断完善，规范性文件合法性审查率达100％，获评全省法治政府建设示范县。“放管服”改革不断深化，政务服务满意率连续五年保持100％。“峨边汇治理”创新实施，获评“全国信访工作三无县”“全国信访工作示范县”。“五条底线”（23）持续扎牢，连续12年实现地灾防治“零伤亡”，连续57年未发生森林火灾。民族团结再谱新篇，圆满举办自治县成立40周年系列庆祝活动，成功创建第十二批全国民族团结进步示范县。

各位代表！汗水浇灌收获，奋斗书写荣光。五年来，峨边发展越来越快、城乡变化越来越大、群众生活越来越好，系列成绩的背后，始终铭刻着上级党委、政府的深切关怀，始终铭刻着社会各界人士的倾力支持，始终铭刻着全县干部群众的不懈拼搏。在推动峨边高质量发展征程中，我们每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派人士、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、消防救援队伍，向省市驻县单位、省市帮扶单位、柯桥区、市中区，向所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知之非难、行之惟艰！我们也清醒看到，受经济环境、发展基础、区位条件的影响，全县经济社会发展水平与人民群众对美好生活的向往依然存在差距，发展支撑不强、经济总量偏小、资源优势尚未充分转化为发展胜势、公共服务均衡化水平有待提升。对此，我们将直面问题挑战，全面统筹布局，认真加以解决。

“十五五”时期主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是峨边经济社会发展提质增效、晋位争先，建设民族地区中国式现代化先行区的重要窗口期。根据党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委八届十二次全会和县委九届十一次全会精神，按照县委《关于制定峨边彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《峨边彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），现提交大会审查。在此做一简要说明。

关于重大任务。《纲要草案》紧紧围绕国省市决策部署，明确了“六项重大任务”：即建设落实国省市重大战略部署先行区、西部民族地区高质量发展先行区、小凉山彝区深化改革创新先行区、文化和旅游深度融合发展先行区、各民族团结进步共同繁荣先行区和长江上游重要生态屏障先行区。

关于主要目标。《纲要草案》紧密结合县域县情，拟定了“六大定性目标”：即在综合经济实力、深化改革开放、城乡融合发展、保障和改善民生、生态文明建设和统筹发展安全六个方面全面实现晋位争先。明确了5大类25个定量指标，其中涉及17个预期性指标、8个约束性指标；展望了2035年远景目标。

关于重点要求。《纲要草案》紧扣目标任务完成，明确“五个着力突破”的重点要求：即着力对标对表，在服务大局上求突破；着力改革攻坚，在创新发展上求突破；着力以人为本，在共同富裕上求突破；着力守牢底线，在防范风险上求突破；着力三实两提，在创先争优上求突破。

各位代表！启航新征程，孕育新希望！“十五五”期间充满全新战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战，峨边资源禀赋突出、发展潜力巨大，只要我们坚决执行县委决策部署，锚定“民族地区中国式现代化先行区”目标，坚持一张蓝图绘到底、一门心思干到底、一把尺子量到底，就一定能将“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会、市委八届历次全会和县委九届历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，持续扩内需、优供给、稳市场、稳预期，全面落实县委“1346”工作思路（24），即：坚持在增速上继续努力“争三拼第一”，在总量上勇敢推进“十分之一”行动（25），接续奋力建设民族地区中国式现代化先行区“一个总目标”，继续做强产业振兴、招商引资、项目投资“三个支撑”，持续攻坚城区、园区、景区、城乡融合发展带“四大主战场”，统筹抓好“十五五”规划编制、经济增长点培育、资源转化大文章、优化公共服务、基础设施建设、守牢“五条底线”等“六项重点工作”，全力实现“十五五”开局大捷，奋力谱写民族地区中国式现代化峨边新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7．5％，规模以上工业增加值增长8．5％，社会消费品零售总额增长7．5％，固定资产投资增长8％，城乡居民人均可支配收入分别增长5％、6％，地方一般公共预算收入增长10．5％。重点抓好以下工作：

一、坚定不移扩大有效需求，壮大经济增长核心引擎

狠抓项目投资。坚持重大项目“三张清单”管理机制，安排前期工作经费6000万元，系统性梯次化谋深谋细项目，确保储备项目总投资不低于1000亿元。精准对接超长期特别国债、中省预算内投资、专项债券等重大项目申报投向，储备向上争取项目不低于100个，力争向上争取资金超过22亿元。强化项目建设穿透式调度，全力推进85个新建和36个续建项目建设，力争完成固定资产投资60亿元以上。强化项目建设全流程监管，确保22个省市重点项目开工率、完工率、资金拨付率走在全市前列。

拓展消费模式。强化政策牵引，全面落实促消费国补省补政策，持续兑现“县八条”（26）措施，精心办好“四季文旅”促消费系列活动，发放消费券500万元以上。打造消费场景，培育铜河湾特色街区夜间经济，升级“记忆峨边”非遗街区消费功能，打造羊竹坝公园、彩虹桥文旅消费集聚区。延伸消费矩阵，持续打造大渡河风景道骑游、“勇闯百慕大·挑战黑竹沟”四季穿越、甘嫫阿妞艺术季等品牌，培育本土电商直播人才，大力发展网络经济，推动消费多元化升级。稳定大宗消费，引导房地产投资，激励商品房销售，确保增速保持全市第一方阵。

壮大市场主体。健全完善服务机制，推进涉企诉求快速响应、闭环解决，常态化开展银政企对接，力争融资授信20亿元以上；坚持有效市场和有为政府相结合，落实公平竞争审查制度，防止“内卷式”竞争。培育壮大市场主体，设立峨边玄武岩先进材料基金、黑竹沟低空经济文旅发展基金，全年新增市场主体800户以上、“个转企”20户以上、规上工业企业7户以上、规上服务业企业5户以上、限额以上批零住餐业单位17户以上、招引资质以上建筑企业2户以上。

二、坚定不移做强绿色工业，增强支柱产业发展能级

加快省级园区建设。抢抓国家开发区公告目录修订重大机遇，以零碳园区引领省级经开区创建，支持西南水泥等企业创建国家级、省级绿色工厂，加快稀土产业园、玄武岩特色专业园、磷矿精矿深加工产业园3个特色园区建设。深化“三组团四片区”布局，抢抓总规中期评估调整机遇，积极向上争取城镇开发边界总量提升，持续推进“七通一平”基础设施建设，完成1500亩以上场地平整和配套工程建设。推动核桃坪、五渡片区闲置低效土地“腾笼换鸟”，收储土地120亩以上。

加快重大项目建设。坚持“工业挑大梁、制造业扛大旗”，制定实施《2026年工业突破发展工作方案》，大力发展新质生产力，确保工业投资完成25亿元以上，力争工业总产值突破150亿元。大力推动卓业凯成、希望花舞田园食品等7户新入规企业发展壮大。全力推动科百瑞、荣成气体等企业满产达效，持续推进明达实业、恒业硅业传统产业转型升级，加快推进西河电站等“智改数转”项目，力争技改投资增长10％以上。鼓励水电企业加快实施机组节能提效、尾水调度、生态放流设施和电网改造工程，全面提升能源绿色供给与综合利用水平。

加快资源就地转化。紧扣“资源勘探、资源开发、资源整合、生态修复”四大环节，布局建设毛坪玄武岩、平等新林磷矿、五渡钾长石矿三大重点发展区，全力延伸“原料—加工—产品”产业链。推动稀土、特种气体等产业提质改造，巩固西南最大的稀土金属制备基地、西南最大的高纯氧和医用气生产基地地位。加快推进商舟舟、华竹沟、青山磷矿和周沟白云岩矿开发，开工建设国鑫矿业砂石骨料基地及玄武岩纤维项目。

三、坚定不移做精现代农业，夯实乡村振兴产业根基

守牢粮食安全。巩固高标准农田建设成果，完成粮食播种面积19．2万亩，实现产量5．2万吨以上；持续落实稳定畜禽产能长效政策，确保能繁母猪存栏1．08万头以上、生猪出栏15．6万头以上。着力实施粮食单产提升行动，系统建设“天府森林四库”（27），建成“天府粮仓”千亩高产展示片2个，丰富“菜篮子”产品本地供给；全面推广良种、良法、良机、良田配套集成，切实提高农业综合效益。稳步推进“三农”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，开展好“四农普”（28）工作。

优化发展布局。积极融入全市“211＋”现代农业产业集群（29），协同发展5大粮经产业片区和3大林竹产业片区。加快推动新场、新林等乡镇创建省级农林园区，巩固提升高山枇杷蔬菜、马铃薯等现代农业园区，持续培育大堡－红旗粮渔现代农业园区。支持发展多种形式适度规模经营，健全社会化服务体系，培育壮大龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。

提升产业效益。强化种植、采购、收储、加工、销售等产业链利益联结机制，推进花舞田园梦笋加工全链条融合发展，加快茗新乌天麻产业园、“星谷涌泉”饮料生产、浙川（峨边）东西部协作农产品加工等项目建设。深化“峨岭云边”区域公用品牌运营，开展绿色、有机、地理标志认证，力争新增认证产品6个，持续放大“峨字号”品牌影响力。

四、坚定不移做优现代服务业，放大文旅互嵌融合效应

加快5A景区创建。紧紧围绕“1426”文旅发展思路（30），扎实推进黑竹沟国家5A级旅游景区创建工作，全面开展资源价值、旅游交通、游览服务、文旅融合、智慧旅游、资源保护、综合管理7大攻坚行动，投资1．34亿元，加快实施迷都酒店更新改造、荣宏得景区综合服务点建设等项目，加快推进特克马鞍山自然教育路线、大小杜鹃池巡护步道等建设，建成投用马里冷旧片区南门（黑竹沟西）等3个游客服务中心、杜鹃池停车场等4个多功能驿站，实现景区景观质量评价评审达标。

发展文旅特色产业。持续做强“乐享山水·自在峨边”“在这都是峨边人”“探秘养生地·彝韵黑竹沟”品牌，积极开发山地越野、“VR全景漫游”等特色项目，培育拓展入境旅游。大力发展旅拍经济、夜间经济等新业态，开展“阿妞·木呷”去北京、高山杜鹃花节等特色文旅活动。全面提升旅游管理服务能力，力争接待游客及旅游花费同比增长30％以上，入境游客数量达到1000人次。着力推进非物质文化遗产保护和传承，完成第四次全国文物普查，实施五渡古铜矿冶炼遗址专项调查。

培育新兴未来产业。着力发展低空经济，纵深推进低空空域试点工作，启动2个商业化试点，加快推进空途通信无人机生产制造项目落地，积极引导无人机飞行培训、XR/AR等新兴业态发展。着力壮大数字经济底座，加快智算中心项目建设，推动数字经济产业孵化园建成投用，加快培育数据服务、算法应用等关联产业。着力发展物流经济，完善商贸物流网络，改扩建12个乡镇综合物流服务站、91个建制村村级物流网点，补齐多式联运和运输代理等5个服务业缺项。

五、坚定不移深化城乡融合，打造宜居宜业和美家园

提质城区建设。坚持规划引领，编制《中心城区控制性详细规划》，加快构建“123”城市发展总体格局（31），加速建设“精致之城·美丽峨边”；围绕“五纵四横两环”（32）“四社五村”（33），科学划分9个城市网格。提升城市建设，加快推进山水生态绿道和滨水蓝道建设；有序实施城区微更新改造项目，投入资金4100万元，全面梳理城区巷道、街角、桥下等空间，新建公园7个、公交站台（牌）19个、停车场5个，新改扩建公厕7个；不断完善人行道、无障碍设施和适老化、适用化功能，全面畅通城市内部循环。强化城市管理，严格执行城市规划建设“一支笔”（34）审批监管制度，优化城区公共空间边界管理，杜绝“马路拉链”（35），推动城市建设从“重建设”向“建管并重、长效运营”转变。

打造和美乡村。建好样板工程，全力推进马嘶溪村、松林坡村宜居宜业和美乡村建设，积极向省住建厅申报铜河村、觉莫村2个传统村落。建强基础设施，投资23．38亿元，实施县城至黑竹沟、大堡、五渡等乡镇的供电、供水、供气、排污管网建设；投资2500万元，开工建设沙坪镇新声村段堤防工程，完成毛坪镇工业园区段防洪治理工程；推进生态项目建设，实施羊子岩垃圾填埋场综合治理。建设智慧城乡，推进智慧杆管、智慧医疗、智慧教育、智慧交通建设，提升智能化水平。

完善交通路网。投资5亿元，开工建设城区联通内环线工程、大峨眉旅游环线南部通道G245改线段、S311新建段，全面打通百里林竹南环线，完成站站通道、产业中环线一期工程等项目。巩固“四好农村路”（36）建设成果，实施新一轮农村公路提升行动，开工建设二级公路14公里，新改建农村公路20公里以上、整治50公里以上，整治危桥12座。

六、坚定不移深化改革开放，挖掘转型升级潜在动能

坚持“五个先行”改革。推进科教人才先行，深化办学模式与育人方式改革，加强与高校、科研院所战略合作，培育高新技术企业2家，科技型中小企业20家，力争完成研发经费投入2亿元。推进规划引领先行，系统推进城区、园区、景区等总规、控规编制，强化国土空间用途管制和规划许可管理。推进要素流动先行，聚焦“人、地、钱、源、数、市”六大要素，完善市场化配置机制，畅通要素流动渠道。推进数字赋能先行，深化智慧政务、智慧应急等典型应用场景，健全数据安全与标准规范体系；促进数据资源有序开发与价值释放，争创省级绿色数字经济先行区。推进营商环境先行，全面落实“两个健康”（37）和“两个毫不动摇”（38），开展市场准入隐性门槛专项治理，依法保护民营企业合法权益。

深化重点领域改革。深入实施国企改革提升行动，推动“3＋1”国资国企体系高效运作，支持县属国企运用AA主体信用评级拓展融资渠道，力争县属国企资产总额突破420亿元、营业收入增长10％以上。健全“高效办成一件事”机制，提速“一网通办”“跨省通办”，增加综合接件和24小时便民服务窗口，确保政务服务满意率保持100％。深化零基预算改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制，全面优化财政支出结构。

提升招商引资实效。深化“1465”招商体系（39），建立项目评价办法，建好项目管理平台，构建全链条管理体系，提升招商引资质效。拓展场景招商、驻外招商，推进6条重点产业链提质倍增，全力推进有研稀土金属智造、万物纵横智算中心等20个重点在谈项目签约落地。举办3场高能级产业大会、6场“专特精”专题招商活动，遍访全国178家低空经济企业，巩固380家稀土和玄武岩企业对接成果。力争省外新增实际投资达到20亿元，外商直接投资超100万美元，签约项目履约率、开工率保持100％，投产率提升至70％。

七、坚定不移增进民生福祉，提高人民群众生活品质

健全常态化帮扶机制。深化东西部协作、省直定点帮扶和市中区援彝，开展常态化监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。精准落实稳企稳岗扩就业政策措施，拓宽就业创业渠道，发挥龙头企业、专合组织等新型经营主体带动作用，用好以工代赈、公益性岗位等渠道，实现城镇新增就业700人以上、脱贫人口转移就业率稳定控制在85％。

提质教育卫健事业。持续深化“集团化、合作化、特色化”办学，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极构建职普融通、产教融合的职业教育体系。加快县街小学改扩建等项目前期工作，开工建设峨边中学提标改造项目，建成投用九年一贯制学校。加大公益设施建设力度，举办好各类运动赛事，推动全民健身运动开展。强化紧密型医共体内涵建设，推进公共服务提质赋能、县人民医院危重新生儿救治中心提升、县中医医院特色医康养服务体系等项目建设。

完善社会保障体系。持续加大民生投入力度，扎实办好市县年度民生实事，实现更多发展成果全民共享。切实推进社保医保参保扩面，实施全民医保参保计划，确保医保参保率达98％以上。着力完善服务体系，强化特殊困难老年人居家安全、困难救助和健康支持措施，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策；推进农村留守儿童、困境儿童关爱服务质量提升三年行动，加快推进妇幼托育综合服务中心项目建设。着力健全多样化住房保障模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，做好184套公共租赁住房维护管理。

八、坚定不移筑牢安全底线，维护和谐稳定社会大局

深化平安峨边建设。扎牢“5＋2”城乡一体化安全防控体系，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展非煤矿山领域集中整治，聚焦危化品、道路交通等重点行业领域，全覆盖、拉网式开展隐患排查整治。优化“1＋1＋N”党政联合值班机制，完善防灾减灾救灾工作体系，加强专业救援队伍实战化训练，提高洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险监测预警和防范处置能力。聚焦食品生产经营、校园餐等关键环节，推动食品生产经营主体“互联网＋AI监管”全覆盖，守护好群众舌尖上的安全。

压实生态保护责任。深入推进第三轮中央、省级环保督察移交问题整改，确保按期清零销号。持续实施“蓝天、碧水、净土”行动，严格重点建设用地准入管理，开展非法倾倒处置固体废物整治专项行动，确保空气质量优良天数比大于93．2％、PM2．5年均浓度控制在35微克每立方米以内，省市考断面和20个集中式饮用水水源地水质达标率100％。着力建立健全“三长”信息共享、巡查联动、问题共治机制，守住耕地保护红线，推进长江十年禁渔，保持森林覆盖率79．27％以上。

推进重大风险化解。扎实抓好政府债务化解，加强地方政府债务风险监测，牢牢守住债务风险底线、基层“三保”防线和财经纪律红线。全面推动国有企业债务化解，落实金融支持政策措施，加强融资平台及其他国有企业非标债务管控，规范举债融资行为，推进债务置换重组，推动企业账款清偿。严厉打击非法金融活动，常态化开展防非打非宣传活动，加强风险隐患排查监测，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

强化基层社会治理。用好用活“峨边汇治理”九条措施，深化党建引领心连心接诉即办改革，推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，全力化解信访积案。严厉打击涉黑涉恶、“黄赌毒”等违法犯罪，加强未成年人权益保护和预防犯罪治理。开展“九五”普法，做好困难群体司法救助、法律援助。深入实施《峨边彝族自治县移风易俗条例》，建成投运县殡仪馆，整治高价彩礼、革除铺张浪费，坚决破除阻碍发展的陈规陋习。

九、坚定不移加强政府建设，提升执政为民服务本领

筑牢政治忠诚。加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。健全请示报告、跟踪反馈等制度，压实意识形态工作责任制，扎实抓好省委巡视、市委巡察和审计反馈问题整改，严格执行县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

深化依法行政。深入开展全国法治政府示范创建活动，加强全面依法治省实践基地建设。健全和落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化府院府检联动，建好用好法律顾问制度，加强行政执法监督，推进行政复议规范化建设，实质性化解行政争议。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质效。

强化正风肃纪。坚决扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进整治形式主义，切实为基层减负。坚决落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，推动审计、统计、财会等监督与纪检监察监督贯通协同，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”意识，坚持“三实两提”标准，营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振“扛旗领跑、昂扬向上”的豪情，展现“苦干实干、善作善成”的担当，拼出“一鼓作气、一往无前”的气势，努力实现“十五五”良好开局，奋力谱写民族地区中国式现代化先行区新篇章！

附

注释

1．三张清单：《重点实施项目清单》《项目前期工作清单》《重点工作任务清单》。

2．“3＋1”国资国企体系：以“融资、投资、建设、管理、运营、退出”理念为核心，经重组整合及转型发展构建的县属国企集团化运营体系。“3”指四川大渡河投资开发集团有限公司、四川铜河建设工程集团有限公司、四川黑竹沟运营管理集团有限公司；“1”指四川兴峨国有资产管理集团有限公司。

3．四个“科技＋”：先进材料、绿色能源、现代农业、数字经济“科技＋”。

4．个转企：在坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则下，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。

5．智改数转：智能化改造和数字化转型。

6．源网荷储：包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

7．三组团四片区：核桃坪—红星产城融合发展组团、刘家沟（茶场）—五渡重要矿产资源供给战略基地组团、马嘶溪—共和小凉山铁路物流港组团。其中，刘家沟（茶场）－五渡重要矿产资源供给战略基地组团分为刘家沟（茶场）片区和五渡片区。

8．七通一平：场地平整，道路、供水、中水、供电、排水、排污、新型基础设施。

9．四公一农：公园、公厕（城市驿站）、公交场站、公共停车场和农贸市场。

10．“4＋2”全域旅游布局：构建“生态保育、核心引擎、大宗集散、三片共融”4个圈层，打造“产业中环线、旅游外环线”2条示范带。

11．“1＋6”专项排查机制：“1”指攻坚专班；“6”指下设的综合专班、问题整改专班、数据专班、监测帮扶专班、政策专班、帮扶项目资产清理专班。

12．“4＋10”精准化帮扶机制：各级推送风险线索、各级反馈问题台账、未纳入监测低保户、已消除风险监测户4类风险预警，到村最困难10户。

13．“5＋2”城乡一体化安全防控体系：防汛、防火、防震、防污、防疫和防地灾、防事故。

14．“1＋1＋N”：即1名县党政领导班子成员、1名重点部门（应急、交通、自然资源、水务、林业、防震减灾等）主要负责人、N名专职值班员组成。专职值班员由固定专职人员和选派专职人员组成，实行24小时值班值守制度。

15．三零：零死亡、零重伤、零失踪。

16．三保：保基本民生、保工资、保运转。

17．“1＋13＋N”三级志愿服务网络：“1”即县级志愿服务总队，有12支常备服务队；“13”即13支乡镇志愿服务队；“N”即各村（社区）、社会组织、民间团体以及其他特色志愿服务队伍。

18．“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

19．“三公”经费：使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

20．“3＋3＋3”产业体系：林竹、高山果蔬、道地中药材三大农业特色优势产业，先进材料、绿色能源、食品加工三大绿色工业产业，文创旅游、现代物流、数字经济三大现代服务业产业。

21．一心五子：以党的建设为核心，修好路子、建好房子、挣好票子、补好脑子、答好卷子。

22．五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

23．五条底线：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、耕保粮安、环保食安、防火安全、社会稳定五条底线。

24．“1346”工作思路：即坚持在增速上继续努力“争三拼第一”，在总量上勇敢推进“十分之一”行动，接续奋力建设民族地区中国式现代化先行区“一个总目标”，继续做强产业振兴，招商引资，项目投资“三个支撑”，持续攻坚城区，园区，景区，城乡融合发展带“四大主战场”，统筹抓好“十五五”规划编制，经济增长点培育，资源转化大文章，优化公共服务，基础设施建设，守牢“五条底线”等“六项重点工作”。

25．“十分之一行动”：在总量上力争达到全市10％以上的份额。

26．“县八条”：《关于推动经济持续回升向好的八条政策措施》。

27．“天府森林四库”：森林水库、钱库、粮库、碳库，阐明了森林具备涵水、聚财、积粮和固碳功能。

28．“四农普”：第四次全国农业普查。

29．“211＋”现代农业产业集群：培育建成畜牧和林竹两个超六百亿级产业集群、茶叶超四百亿级产业集群、蔬菜超百亿级产业集群，因地制宜培育发展特色水产、食药同源、晚熟柑橘、调味品等一批五十亿级产业集群。

30．“1426”文旅发展思路：指围绕“加快建设黑竹沟国家5A级旅游景区、打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极”这一总目标，构建生态保育、核心引擎、大宗集散、三片共融4个圈层，打造产业中环线、旅游外环线2条示范带，并实施品牌营销、文脉赓续、业态融合、主体引育、服务提质、配套补短6项举措的系统性发展思路。

31．“123”城市发展总体格局：坚持县城主城核心区和“四社五村”构成的城区规划管控区“一核”引领，聚力城乡融合发展带、小凉山铁路物流港“两翼”齐飞，培育黑竹沟镇、大堡镇、五渡—毛坪三个县域副中心“三中心”支撑。

32．“五纵四横两环”：以现有G245、S309和拟新建站站通道、S311、G245改线为“五纵”，以在马嘶溪大桥、核桃坪园区、恋爱桥附近、城南片区等节点新建联络线串联上述五条道路形成“四横”，以现有G245—拟新建马嘶溪大桥及其联络线—拟新建G245改线为一环、羊竹坝大桥—东风大道—拟新建法检大道—彩虹桥（峨边大渡河大桥）—经黄磷厂、峨边职中—拟新建白沙河大桥—大坪新村铜河路为另一环形成“两环”的城区骨干路网体系建设。

33．“四社五村”：四社：东风新城社区、大坪社区、景阳社区、顺河社区；五村：新声村、红星村、双河村、河沟村、马嘶溪村。

34．“一支笔”：指在城市规划建设过程中，强调规划的统一性和权威性，由一个核心决策机构或领导对规划方案进行最终审核和把关，确保规划的科学性、合理性和连贯性。

35．“马路拉链”：指城市道路因反复开挖、回填而像拉链一样频繁开合的现象。

36．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

37．“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

38．“两个毫不动摇”：即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

39．“1465”招商体系：聚焦大开放、大产业、大项目、大招商，统筹构建县委财经委员会（县区域合作和产业振兴委员会）“揽总”、县领导“主战”、重点招商部门“主攻”、审批要素部门“主援”、其他相关单位“主动”的“一盘棋”联合作战格局，拓展平台、驻外、机构、资本招商4种招商模式，重构先进材料、绿色能源、数字经济、交通物流、文创旅游、食品加工6条重点产业链，组建项目研判、尽职调查、项目选址、协议审查、审批服务5个工作组。