一、工作背景

为深入贯彻落实自然资源部、省自然资源厅关于国土空间总体规划动态调整完善工作的系列部署，切实保障“十五五”时期峨边彝族自治县经济社会高质量发展空间需求，依据《四川省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（川自然资函〔2026〕25号）及《四川省国土空间总体规划动态维护工作技术方案（2026年3月版）》（川自然资办函〔2026〕16号）等文件要求，我县组织编制了《峨边彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）2026年度动态维护方案》（以下简称《方案》）。

二、编制依据

1．《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

2．《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）

3．《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）

4．《永久基本农田保护红线管理办法》（自然资源部、农业农村部令第17号）

5．《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发〈耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案〉的函》（自然资办函〔2026〕124号）

6．《四川省耕地保护工作领导小组办公室关于印发〈四川省耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案〉的通知》（川耕保领办〔2026〕4号）

7．《四川省自然资源办公室四川省林业和草原局办公室关于印发〈四川省耕地保护和国土绿化空间专项规划编制技术方案〉的通知》（川自然资办函〔2026〕15号）

8．《自然资源部国土空间规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）

9．《自然资源部国土空间规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔2026〕37号）

10．《四川省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（川自然资函〔2026〕25号）等

三、编制范围

规划范围为峨边彝族自治县行政辖区全域，包括含沙坪镇、大堡镇、毛坪镇、五渡镇、新林镇、黑竹沟镇、红旗镇7个镇，宜坪乡、杨河乡、新场乡、平等乡、金岩乡、勒乌乡6个乡，总面积2382平方千米。

四、主要内容

《方案》重点对三条控制线（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、规划分区、城市重要控制线、中心城区用地规划布局等进行正向优化，同时衔接“十五五”规划和专项规划，更新重点项目建设清单，保障“十五五”建设项目落地实施。《方案》主要内容如下：

（一）空间管控边界维护

1．永久基本农田正向优化

本次动态维护坚持“数量不减少、质量不降低、布局有优化、生态有改善”的原则，严格落实耕地保护制度相关要求。将零星破碎、不适宜耕种、稳定性较差的耕地等调出永久基本农田；将可长期稳定利用的优质耕地及已建成的高标准农田优先划入永久基本农田。调整后，永久基本农田内零散破碎图斑明显减少，集中连片度提高，水田水浇地占比提升，进一步实现了耕地“优进劣出”，切实保障了粮食安全。

2．生态保护红线正向优化

本次动态维护不涉及生态保护红线调整。

3．城镇开发边界正向优化

本次城镇开发边界动态维护工作，在严守空间安全底线的前提下，按照《城镇开发边界管理办法（试行）》对城镇开发边界进行统筹优化，严格遵循“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”的正向优化原则。城镇开发边界调入主要为不计入扩展倍数的单列特殊情形。维护后，城镇开发边界总面积（不含单列情形）不超过维护前开发边界规模，扩展倍数不突破维护前扩展倍数，未产生新的“天窗”或破碎图斑，进一步推动了城镇集约紧凑发展，符合正向优化的标准要求。

（二）规划分区维护

本次动态维护充分衔接乡村全面振兴、找矿突破战略行动等重点工作需求，结合三条控制线动态维护方案，对农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等进行同步调整。

（三）中心城区用地规划布局维护

本次动态维护聚焦规划实施评估中发现的主要问题及“十五五”时期城市发展重点，在保持布局规模与空间结构基本稳定的前提下，按照有利于规划实施的原则，对中心城区用地规划布局进行动态调整。调整后，空间结构和用地布局得到进一步优化，资源配置水平与利用效率有效提升。

（四）城市重要控制线维护

本次动态维护结合城镇开发边界动态维护及“十五五”重大建设项目落地建设需求，在确保城市重要控制线布局和规模基本稳定、功能不降低、服务范围不改变的前提下，对城市绿线、城市黄线等进行优化调整，符合《四川省国土空间总体规划动态维护工作技术方案》优化要求。

（五）重点项目建设清单维护

本次动态维护衔接落实国家、省、市、县“十五五”规划和专项规划空间需求，对峨边彝族自治县国土空间总体规划中的重点建设项目清单进行动态维护。

附图：城镇开发边界动态维护示意图

峨边彝族自治县人民政府

2026年4月

峨边彝族自治县国土空间总体规划动态维护方案.docx