中共峨边彝族自治县委

关于以发展新质生产力为重要着力点坚持科技创新引领扎实推进高质量发展的决定

（2024年7月26日中国共产党峨边彝族自治县第九届委员会第八次全体会议通过）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。为深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述和关于发展新质生产力的重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会和省委十二届五次全会、市委八届九次全会决策部署，中共峨边彝族自治县委九届八次全体会议就以发展新质生产力为重要着力点坚持科技创新引领扎实推进高质量发展进行了研究，作出如下决定。

一、明确目标任务

在新的起点上扎实推进峨边高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展、新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署，紧紧围绕习近平总书记赋予四川打造“两高地、两基地、一屏障”的使命任务，聚焦“四个发力”的重要要求，加快建设具有国际竞争力的中国绿色硅谷配套园区、享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极、全省重要的区域交通物流枢纽主要节点，打造西部民族地区创新创业新高地、保障国家重要初级产品供给战略基地和维护长江上游生态安全的重要屏障，努力成为大小凉山地区对外开放和高质量发展的新增长极。

到2027年，全县综合实力和竞争力持续提升，经济总量跨上100亿元台阶，发展新质生产力取得新进展，传统产业转型升级迈出更大步伐，战略性新兴产业不断壮大，未来产业规模稳步提升，现代化产业体系达到新水平。发展平衡性协调性和可持续性实现新提升，城乡融合发展取得明显成效，发展方式绿色转型深入推进。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入和城乡人均收入比与全国全省全市差距进一步缩小，民生事业加快发展，平安峨边法治峨边建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。到2035年，全要素生产率大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

二、找准主攻方向

立足资源禀赋、产业基础和人才条件，坚持科技创新引领，主动寻求关键技术赋能，加快发展新质生产力，加快构建富有峨边特色和优势的现代化产业体系。

（一）实施绿色能源“科技＋”行动。推进能源科技创新链产业链深度融合，依托丰富小水电资源和地方电网优势，加快可再生能源的开发与高效利用，构建多能互补、智慧引领的能源体系。探索小水电集中托管服务模式，建立县域综合能源集控中心，实现故障自诊、远程控制、远程分析，由分散式管理向集约化数字化转变。新建、扩建城乡电源、电网及充电桩等能源基础设施，构建电力发、输、变、用体系，推进“源网荷储”一体化发展。

（二）实施先进材料“科技＋”行动。推进先进制造业和科技创新深度融合，不断激发市场主体创新活力，加大科技研发经费投入力度，鼓励恒业硅业认定省级工程技术研究中心，科百瑞公司、林河集团等认定市级工程技术研究中心，增强产业创新发展技术支撑能力。不断延长现有产业链条，加快稀土金属、工业硅、玄武岩基础材料利用升级，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

（三）实施现代农业“科技＋”行动。加大农业实用技术创新和推广应用，坚持“以林为先、农林并举、延链集群、科教支撑”，突出以林竹产业带动高山果蔬、道地中药材等特色优势产业发展，做大做强多元化产业链。培育引进优质适用品种，保育“峨边花牛”“峨优一号”等本土品种，开展种源“卡脖子”技术攻关，推广一批优质、高产、绿色、高效的农、畜、水产新品种。加强农业机械化信息化技术创新，推进“五良”融合，开展智慧农业技术推广、农机农艺集成示范及烘干冷链贮运标准规范研制、服务体系示范，着力提升农业智能化、数字化水平。加强科技特派员技术服务指导，推动校（院）地合作，建设科技小院，推进森林“四库”建设，加快建设高标准农田和标准化林竹产业基地，打造新时代更高水平“天府粮仓”。

（四）实施数字经济“科技＋”行动。促进数字经济和实体经济深度融合，围绕“2＋2”数字峨边建设框架，推进云、端、网新型信息基础设施建设，打造“城市大脑”，推进基层治理、应急体系、政务服务等应用场景建设。加快数字化技术在一二三产发展中的推广应用，实现农业技术创新突破、工业发展智能化转型、服务业发展数字赋能。以产业数字化为重点，推进工业互联网和大数据应用，加快冶金、电力、采矿等传统工业“智改数转”。加快数字化技术在林竹、高山果蔬、道地中药材等特色农业产业发展中的推广应用，发展数字农业，建设数字乡村。以智能化、数字化赋能文化旅游、电商销售、商业服务等业态，打造智慧景区，推进精品旅游全域发展。

通过实施上述四个“科技＋”行动，追赶突破传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三项重点”。转型升级食品加工、交通物流等传统产业。充分发挥绿色有机地标农产品品质优势，大力发展农产品加工业，提升农业产业化水平。加快运输、仓储、配送、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新，发展农村物流、冷链物流、应急物流、大宗矿产物流等，构建现代物流体系。大力发展先进材料、绿色能源等战略性新兴产业。把握全球科技创新和产业发展趋势，积极发展稀土永磁材料、催化材料、抛光材料，支持发展硅基材料、特种气体、高性能水泥等产业，攻坚玄武岩拉丝等矿产资源精深加工技术转化运用。促进光伏、风电、氢能等绿色能源和新型储能发展，探索推进分布式储能等接续产业。加快布局数字经济、文创旅游等未来产业。争取纳入“东数西算”规划布局，抓住“双千兆”网络工程建设机遇，积极承接成渝地区数字产业转移，发展数据中心、算力中心等产业。引进培育成长型创意文创企业，提升以“黑竹沟”“甘嫫阿妞”为代表的系列衍生文创产品影响力，加快建设小凉山彝族文化生态保护区。

三、聚焦关键要素

坚持新发展理念，聚焦企业、平台、园区、产品、人才等创新生态“五大关键”，积极推动更高水平科技创新开放合作。

（五）聚焦强化企业科技创新主体地位。突出营商环境先行，坚持政务环境、法治环境、信用环境、人文环境一起抓，持续开展“三减三赋”专项行动，推动“高效办成一件事”。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，培育壮大国有企业、民营经济、外来主体、小微单位、新兴业态等市场主体。深入实施创新型企业培育行动，建立科技型企业培育信息库，培育壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业。支持企业采取自主建设、产学研合作、联合共建等方式设立研发机构，发挥科技领军企业对行业和区域技术链、供给链、资源链、产业链的拉动和提升作用。创新孵化载体，支持符合条件的龙头企业牵头组建高水平创新联合体和企业技术中心。严格执行《四川省政商交往正负面清单（试行）》，完善政企常态对接沟通机制，激励“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。

（六）聚焦搭建科技创新平台。推进校院企地协同创新和产学研融通创新，培育建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等一批高能级创新平台。探索“反向飞地”模式，引进创新资源和要素，实现“逆向孵化”和“逆向创新”。推动省级工程（技术）研究中心、新型研发机构创新发展，高质量建设一批“博士工作站”“院士（专家）工作站”“创新创业孵化器”和创新实践基地。依托县域优势创新平台，健全完善重点实验室培育体系，出台支持政策，培育省重点实验室。

（七）聚焦提升产业园区能级。统筹推进一、二、三产业园区联动发展，补齐园区基础设施和公共服务平台建设短板，加快推进共和、核桃坪等工业园区产城一体融合发展，力争纳入《中国开发区审核公告目录》，争创省级经济开发区。梯度培育现代农（林）园区，以“茗新粮经复合现代农业园区”为核心，加快构建“1＋5”现代农业园区发展格局，争创国家级山区特色粮经复合现代农业园区、国家级山区现代林业园区。以铁路物流港为核心，加快“两园四中心N站点”布局，高标准建设公转铁大宗物流园。以总部经济园为核心，支持商业贸易、研发设计、电商直播等生产生活性服务业发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，争创省级服务业高质量发展示范区。

（八）聚焦构建创新型产品体系。探索科技成果“先用后转”模式，大力发展科技保险，分散化解企业创新风险。加快建设科技成果转移转化服务机构和中试研发平台，提升中试服务水平。培育壮大新兴产业和未来产业，打造一批具有技术先进性、自主创新性、安全可靠性的标志性新产品。推动落实职务科技成果单列管理制度。加强知识产权保护和运用。

（九）聚焦厚植人才资源优势。坚持“人才是第一资源”，出台《峨边彝族自治县人才发展促进条例》，深入实施“四季引才”专项行动，落实“惠人才”十六条措施，构筑人才“引、育、用、留”全链条、全环节管理体系。落实县级领导直接联系服务专家人才工作机制，营造顶尖人才领先、专业人才丰富、各类人才充沛的良好环境。建立健全人才梯次培育体系，加强顶尖人才、高层次人才、急需紧缺人才等队伍建设。深化职业教育供给侧结构性改革，推动紧密型城乡教育联合办学模式，努力开设农林技术推广等特色职业教育，积极搭建学习交流和成果运用平台。实施本土人才提升工程，培养新时代文艺人才，加强在职人员技能培训，培育本土化实用人才。加强农民技术技能培训，培养新型职业农民。实施创新型企业家培养计划，培养一批“懂科技、懂市场、懂产业、懂金融”的复合型人才。

四、强化统筹协调

坚持系统观念，统筹兼顾新型城镇化与乡村全面振兴、高质量发展与高品质生活和高水平保护的关系，增强高质量发展的平衡性、协调性和可持续性。

（十）深入推进城乡融合发展。坚持“35789”城乡融合发展路径，按照“一核两园三片”城乡融合发展空间布局，引导不同区域联动发展、错位发展、特色发展。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，全面实施“强县城”工程，稳步推进城市有机更新行动，加快推进保障性住房建设，积极推进老旧小区改造，坚持建管并举，提升县城功能品质。有力有效推进乡村全面振兴，学习运用浙江“千万工程”经验，深入开展乡镇场镇建设管理服务巩固提升行动和爱国卫生运动，推动“四好农村路”高质量发展，打造科技助力乡村振兴先行村。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加快建设宜居宜业和美乡村。

（十一）提升人民群众生活品质。持续推进基本公共服务城乡均等化，健全巩固脱贫成果动态监测帮扶、城乡优质均衡教育服务，城乡养老、托幼和医疗保障，城乡住房供应和保障、城乡综合服务、城乡公共文化体育服务、“5＋2”城乡一体化安全防控等七套体系。探索促进共同富裕新机制，优化收入分配结构，完善民生政策标准动态调整机制。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。

（十二）全面加强美丽峨边建设。坚持以高水平保护支撑高质量发展，加强“三线一单”生态环境分区管控，筑牢长江上游生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好各级生态环保督察反馈问题整改，推进“无废城市”建设。探索河（湖）长制、林长制、田长制、路长制“多长合一”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，坚定推进长江“十年禁渔”，推进高质量国土绿化。完善生态产品价值实现机制，大力实施“生态＋”战略，拓宽生态价值实现路径。稳步实施“碳达峰十大行动”，推进产业、能源和交通运输结构调整，全面加强资源节约集约利用。

五、全面优化高质量发展环境

坚持把良好发展环境作为重要基础，以更深层次改革、更高水平安全支撑高质量发展行稳致远。

（十三）全面深化改革扩大开放。坚持以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。抓好经济、科技、教育、金融等领域牵引性改革，深化重点领域和关键环节改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。创新生产要素配置方式，探索差异化供电模式，切实降低企业电力成本；优化城市工商业用地，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。坚持以大开放促进大开发，全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，加强重点领域、重大项目协同合作。完善内联外畅交通网络，健全“两轴三环”县域交通路网体系、“五纵四横两环”城区骨干路网体系。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全力推进新时代党的民族宗教工作高质量发展。热烈简朴办好自治县成立40周年系列庆祝活动，主动加强与京津冀、长三角和大湾区等对接合作，积极参与商贸会展活动，加大力度承接产业梯度转移，不断拓宽国际视野、扩大朋友圈。深化东西部协作、省内对口帮扶和省直定点帮扶，推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。

（十四）构建更高水平安全格局。强化能源安全保障，加快天然气管网规划建设。加强中小金融机构风险管控，分层分类系统推进地方债务风险防范化解，积极稳妥化解房地产风险。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，牢牢守住意识形态工作阵地。统筹开展法治政府和法治社会建设，优化法律服务供给。推进扫黑除恶常态化，扎实推进反渗透反分裂反间谍，强化禁毒防艾综合防治，预防未成年人违法犯罪，依法打击各类违法犯罪活动。落地落实“峨边汇治理”九条措施，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理工作机制，建设专业化社区工作者队伍，加快建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，全面推进信访工作法治化。加强安全生产风险隐患排查整治，抓实重点行业领域安全治理。加快山洪地质灾害避险搬迁和应急避难场所规划实施，提高防震减灾救灾、山洪地质灾害防治、防汛抗旱能力。

六、提高推动高质量发展的能力水平

坚定把党的领导贯彻到各方面全过程，切实提高党员干部能力和水平，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

（十五）全面加强党的领导。各乡镇党委、政府和县级各部门党组（党委）要自觉扛起推动高质量发展的政治责任，巩固主题教育成果，加强正确政绩观教育，坚决反对形式主义、官僚主义。因地制宜发展新质生产力，防止贪大求洋、一哄而上，防止把传统产业当成“低端产业”简单退出。要将各级党委（党组）贯彻落实新质生产力发展要求、推动高质量发展情况，作为巡察重要内容，加强各类监督贯通协同，确保科学论证、科学决策。

（十六）凝聚强大工作合力。坚持新时代好干部标准，围绕高质量发展加强干部教育培训和实践锻炼，在干部选拔任用中突出考察推动高质量发展工作实绩。以“三实两提”为标准，优化高质量发展综合绩效评价指标体系，用好“推不动、盯到办、最拖沓”三项机制，把评价结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据，最大限度激发广大干部“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气，奔跑实干、奋勇争先，做到节奏更快、效率更高、质量更优。大力推进领导干部能上能下，细化落实“三个区分开来”，健全“四察联动”大监督机制，精准运用监督执纪“四种形态”，充分调动各方面的积极性，为整体建设全省民族地区共同富裕先行区、奋力建设民族地区中国式现代化先行区奠定坚实基础。