关于《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知
征集部门:县人大常委会民法工委     征集时间:2019-10-07     结束时间::2019-10-15

现将《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例(草案征求意见稿)》公布在峨边县门户网(www.eb.gov.cn)上,广泛征求社会各界意见。公众可以在10月15日前将修改意见以电子邮件、信函等形式向立法起草小组反馈。

 

地址:峨边彝族自治县综合行政执法局法规股

联系人:赵宇沛

电话:0833-2366113

邮箱:263694852@qq.com

 

附件:《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例(草案征求意见稿)》

 

 

峨边彝族自治县人大常委会民法工委

2019年10月7日


峨边彝族自治县人居环境综合治理条例

(草案征求意见稿)

 

目  录

第一章 总则

第一条(立法目的) 

第二条(适用范围)

第三条(任务分工) 

第四条(网格化、信息化、信用管理)

第五条(保障、付费)

第六条(鼓励)

第七条(奖励) 

第二章 责任区管理

第八条(责任区划分)

第九条(明确责任)

第十条(门前三包、院内四自)

第三章 设施建设

第十一条(城乡设施建设)

第十二条(设施保护)

 

第四章  容貌和环境卫生秩序

第十三条(建筑秩序之一)

第十四条(建筑秩序之二)

第十五条(建筑秩序之三)

第十六条(建筑秩序之四)

第十七条(建筑秩序之五)

第十八条(建筑秩序之六)

第十九条(环境卫生秩序之一)

第二十条(环境卫生秩序之二)

第二十一条(环境卫生秩序之三)

第二十二条(市场秩序之一)

第二十三条(市场秩序之二)

第二十四条(市场秩序之三)

第二十五条(市场秩序之四)

第二十六条(市场秩序之五)

第二十七条(市场秩序之六)

第二十八条(交通秩序之一)

第二十九条(交通秩序之二)

第三十条(交通秩序之三)

第三十一条(广告秩序之一)

第三十二条(广告秩序之二)

第三十三条(天际秩序)

第三十四条(河道秩序)

第五章 监督考核

第三十五条(层级监督考核)

第三十六条(其他监督)

第三十七条(行政执法约束)

第六章 法律责任

第三十八条(行政执法主体)

第三十九条(执法主体法律责任)

第四十条(第四级责任人法律责任)

第四十一条(单位或者个人责任之一)

第四十二条(单位或者个人责任之二)

第四十三条(单位或者个人责任之三)

第四十四条(单位或者个人责任之四)

第四十五条(单位或者个人责任之五)

第四十六条(单位或者个人责任之六)

第四十七条(单位或者个人责任之七)

第四十八条(单位或者个人责任之八)

第四十九条(妨碍行政执法、保洁作业法律责任)

第七章 附 则

第五十条(具体化措施)

第五十一条(施行日期)

 

 

 

 

第一章 总 则

第一条(立法目的)为了创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境,保障公民身体健康,推进乡村振兴,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、法规规定,结合峨边彝族自治县(以下简称自治县)实际,制定本条例。

第二条(适用范围)自治县行政区域内人居环境综合治理,适用本条例。

人居环境综合治理,是指政府领导、部门协作、村(社区)自治、社会参与,加强城乡公共基础设施建设,深入开展容貌和环境卫生治理,改善人居环境状况,提升人民群众生活质量的活动。

第三条(任务分工)自治县人民政府领导全县人居环境综合治理工作,确定县人居环境综合治理主管部门,明确乡镇人民政府人居环境综合治理工作机构,建立职能化管理队伍,制定并组织实施全县人居环境综合治理总体规划、年度工作计划。

自治县人居环境综合治理主管部门负责县城区人居环境综合治理工作。自治县城乡建设、发展改革、经济信息、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业农村、林业、商务、卫生健康、市场监管、综合行政执法等部门及铁路、电力、电信、供销社等单位,按照法定职责和任务分工,负责人居环境综合治理相关工作。

乡镇人民政府负责辖区内人居环境综合治理工作。

村(社区)负责区域内人居环境综合治理的组织、教育、引导。

机关、企事业单位、社会团体、住(商)户以及个人,应当参与人居环境综合治理。

第四条(网格化、信息化、信用管理)人居环境综合治理实行网格化、信息化、信用管理。

第五条(保障、付费)人居环境综合治理工作所需经费列入自治县财政预算,逐年递增。

垃圾、污水等处理,可以实行受益者付费。

第六条(鼓励)鼓励社会投资参与人居环境综合治理项目建设和运营。

鼓励通过购买服务开展城乡保洁,为城乡垃圾、污水处理和公共厕所管理等提供专业化、标准化服务。

鼓励开展人居环境综合治理新技术推广应用。

第七条(奖励)人居环境综合治理,应当注重培育和践行社会主义核心价值观,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对人居环境综合治理工作中成绩显著的单位和个人,自治县人民政府予以表彰或者奖励。                              

 

第二章 责任区管理

第八条(责任区划分)人居环境综合治理实行四级责任区制度。

县城区、乡镇辖区为第一级责任区,黑竹沟景区管理机构负责黑竹沟核心景区人居环境综合治理工作;村(社区)为第二级责任区;村(居)民小组为第三级责任区;各机关、企事业单位、住(商)户责任范围为第四级责任区。

第九条(明确责任)责任区应当明确责任人。

第四级责任区,按以下原则明确责任人:

(一)实行物业管理的居住区,由物业服务企业负责;

(二)没有物业管理的居住区,由村(居)民小组主导,住(商)户在责任范围内负责;

(三)河道、水域、水工建筑,由使用、作业或者管理单位负责;

(四)旅游景点、公路、铁路、车站、码头,由经营、管理单位负责;

(五)公园、商场、医院、宾馆、酒店、农家乐、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、商铺等场所,由产权所有人或者经营、管理单位负责;

(六)机关、团体、学校、企事业单位责任范围,由所在单位负责;

(七)施工工地由施工单位负责,待建地块由业主负责;

(八)工业园区、独立工矿区内的公共区域,由园(矿)区管理单位负责。非公共区域,由所在单位负责;

(九)经批准在县城区公共场地举办各种宣传、咨询、展销、演出等活动的,由承办单位负责。

第十条(门前三包、院内四自)第四级责任区由责任人包容貌、包秩序、包清洁(简称门前三包),自搞院内卫生、自建环卫设施、自育花草树木、自管内部车辆(简称院内四自)。

 

第三章 设施建设

第十一条(城乡设施建设)县、乡两级人民政府应当加强城乡市政、环卫、绿化、交通等公共基础设施建设。因地制宜推进公共厕所、户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理;建设生活垃圾分类、减量、无害化、资源化处理设施;建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。

第十二条(设施保护)任何单位和个人应当保护和正确使用城乡公共基础设施,禁止损毁、盗窃、占用,禁止擅自关闭、拆除、迁移或者改变其使用性质和内部结构。

任何单位或个人有权对以上禁止行为进行劝阻、制止或者举报。

 

第四章 容貌和环境卫生秩序

第十三条(建筑秩序之一)城乡各类建(构)筑物及其附属设施应当符合人居环境综合治理总体规划,体现民族、地域特色。

第十四条(建筑秩序之二)城乡房屋周边及公路、铁路、河流沿线不得无序堆放物品。

第十五条(建筑秩序之三)县城区、集镇临街以及公路临路建(构)筑物应当保持立面整洁、完好。不得在屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外堆放、吊挂影响城乡容貌的物品。

店招、匾额、标识、标牌、灯箱等户外设施应当规范设置。文字规范、内容健康,图案清晰、整洁。

第十六条(建筑秩序之五)施工场地应当封闭施工,安全有序,抑尘降噪,规范处置废弃物,工程竣工后及时清理、平整场地。禁止占道施工或者占道堆放施工材料、设备;禁止在限制区域内现场搅拌混凝土、砂浆。

第十七条(建筑秩序之六)工程建设需要拆除市政设施或者占用、挖掘街道、园林、绿地的,须经自治县行业主管部门或者项目所在地乡镇人民政府批准,保持公共场所及公共设施清洁完好。

第十八条(建筑秩序之四)农村危旧房屋,应当及时加固维护。存在安全隐患且无修缮价值的,应当及时拆除。

 

第十九条(环境卫生秩序之一)城乡生活垃圾应当分类、减量、无害化处理,鼓励资源化利用。

建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污染物等应当按照国家规定的标准分类处置,不得混入生活垃圾处理。

县城区餐厨垃圾应当实行产生登记、定点回收、无害化处理。其他生活垃圾应当分类投放、定点定时收集、统一运输、集中处理。

乡村生活垃圾应当干湿分离。湿垃圾应当就地处理,干垃圾应当分类投放、定点收集、统一运输、集中处理。

第二十条(环境卫生秩序之二)餐饮经营业主应当安装并正常使用净化油烟设施、设备,油烟排放达到标准。

第二十一条(环境卫生秩序之三)各级责任人应当加强土壤、大气、水体污染防治,注重加强饮用水水源保护和管理。

禁止造成土壤、大气、水体污染的下列行为:

(一)擅自填埋电池及塑料、橡胶、金属制品;

(二)焚烧秸秆及塑料、橡胶制品;

(三)直接向河流、池塘、沟渠、耕地、林地、荒山、荒地、道路排放粪水、污水、废油、农药;

(四)在河流、池塘、沟渠、耕地、林地、荒山、荒地、垃圾收集场地(设施)等弃置畜禽尸体;

(五)造成土壤、大气、水体污染的其他行为。

第二十二条(市场秩序之一)自治县商务主管部门制定县城区经营业态规划,实行经营业态管理。市场经营主体应当按照经营业态管理要求开展经营活动。

规划了早市、夜市、临时摊区的经营区域,应当规定经营时段。经营主体应当在规划区域内按照规定时段开展经营活动。

第二十三条(市场秩序之二)市场经营主体应当守法、文明经营,有效管控噪音、灯光、气味、油污,不得影响他人正常生产生活。

第二十四条(市场秩序之三)再生资源集散市场或者回收站点以及车辆维修、清洗、装饰经营业主,应当保持经营场所及周边环境整洁。禁止影响市场秩序的下列行为:

(一)占用街道经营、堆放物品、停放车辆;

(二)向街道冲洒泥浆、废油;

(三)直接向排污管道、河道、沟渠排放泥沙、废油;

(四)影响市场秩序的其他行为。

第二十五条(市场秩序之四)经营业主应当规范开展经营活动。禁止“以街代市” “以路代市”,占道、骑门、店外经营,或者擅自在桥头、公园、广场、停车场等公共场所经营;禁止占用公共空间擅自设置棚、布、伞、帷幕、屏风;

第二十六条(市场秩序之五)农(集)贸市场、农产品批发市场应当保持环境优美、整洁。禁止实施下列行为:

(一)占用过道、楼梯经营或者在市场外随意交易;

(二)损毁、随意移动市场设施、设备或者改变其使用功能;

(三)违反规定使用燃具、燃料、原材料及除毛、消毒等设施、设备;

(四)随意抛撒、堆放、焚烧垃圾;

(五)向河道直排污水;

(六)影响市场容貌或者环境卫生的其他行为。

第二十七条(市场秩序之六)农村商店经营业主应当保持经营场所整洁、美观,分类分区摆放店内商品。

第二十八条(交通秩序之一)车辆应当在指定的停放区域规范停放,禁止占用公路或者其他公共场地随意停放。

第二十九条(交通秩序之二)城乡道路、桥梁、隧道等应当保持整洁、完好、畅通。禁止实施以下行为:

(一)擅自设置妨碍通行的围栏、花杆、水泥桩等;

(二)破坏相关设施或者改变其使用功能;

(三)阻塞排水沟渠;

(四)在公路及其附属设施上堆放柴草,拴养、放养、屠宰畜禽;

(五)在道路及绿化带、行道树晾晒谷物、衣物,开展经营等;

(六)造成设施毁损、影响整洁或者妨碍通行的其他行为。

第三十条(交通秩序之三)车辆不得超载超限行驶,不得带泥上路、“抛洒滴漏”或者随意倾倒垃圾、排放污水。

运载易飘洒物和液体的车辆,应当采取外层遮盖或者密闭措施。

在县城内运行的车辆,应当保持完好、整洁。

第三十一条(广告秩序之一)广告主、广告经营者和广告发布者(统称“广告业主”),应当规范广告行为。

禁止实施下列行为:

(一)拉横幅;

(二)在建(构)筑物立面张贴、悬挂、涂刷影响城乡容貌的广告;

(三)利用交通安全设施、交通标志设置户外广告;

(四)在街道、公路沿线、广场、公园、公交站台、车站、码头、桥梁、绿地、公共厕所等随意张贴、悬挂、涂刷、刻画商业小广告;

(五)在住(商)户墙壁、电线杆、路灯杆等随意张贴、悬挂、涂刷、刻画商业小广告;

(六)广告内容违反社会主义核心价值观或者法律法规规定;

第三十二条(广告秩序之二)户外广告设施、招牌、标牌应当外观整洁,安全牢固。残缺破损的,应当及时修复;存在安全隐患的,应当及时加固或者拆除;未投放或者未再投放广告闲置一年以上的或者广告业主不再管理以及已无广告业主的,应当及时拆除。

第三十三条(天际秩序)供电企业应当推进城乡电力线路改造。

供气、通讯企业应当规范管理线路,做到整齐、安全。

相关单位、居民应当规范接入和使用供电、供气、通讯线路。

禁止实施下列行为:

(一)私拉乱接线路,造成线路吊坠、混乱、交织,影响城乡“天际”容貌;

(二)利用树木搭挂线路或者在电杆上混搭其他线路;

(三)毁损或者改变线路使用功能;

(四)在线路上悬挂垃圾、宣传品、衣物、谷物及其他物品;

第三十四条(河道秩序)保持河道畅通、清洁,禁止实施下列行为:

(一)擅自占用河道进行建设、开展经营、堆放物品等;

(二)违反规定采挖砂石;

(三)向河道抛撒、倾倒垃圾,排放粪便、污水、废油、泥浆等;

(四)在河道喂养、宰杀畜禽;

(五)未经许可在河道任意取水;

(六)擅自进行造成水土流失的河岸开垦、耕作及其他活动;

(七)影响河道畅通、清洁的其他行为。

第五章  监督考核

第三十五条(层级监督考核)人居环境综合治理工作实行逐级监督考核,纳入绩效管理。

人居环境综合治理网格员由聘任单位进行绩效管理和考核。

第三十六条(其他监督)自治县人民政府应当每年至少一次向自治县人大或者其常委会报告人居环境综合治理工作。

各责任单位、责任人,对反映、曝光的问题,应当及时处理和反馈。

第三十七条(行政执法约束)人居环境综合治理工作实行执法责任制度和行政过错责任追究制度。

 

第六章 法律责任

第三十八条(行政执法主体)自治县人居环境综合治理主管部门负责县城区人居环境行政执法工作。

黑竹沟景区管理机构负责黑竹沟核心景区人居环境行政执法工作。

其他区域,由所在地乡镇人民政府负责人居环境行政执法工作。

依照相关规定或者管理权限,应当由自治县相关行政主管部门开展行政执法的,由自治县相关行政主管部门负责开展行政执法工作。

第三十九条(执法主体法律责任)相关行政执法单位及其行政执法人员,违反规定开展行政执法的,由有权机关按照管理权限对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条(第四级责任人法律责任)人居环境综合治理第四级责任人不履行“门前三包” “院内四自”义务的,责令改正;拒不改正的,予以警告,对住(商)户并处二百元以上二千元以下罚款,对单位并处一千元以上一万元以下罚款。

第四十一条(单位或者个人责任之一)违反本条例第十二条第一款规定,损毁、盗窃、占用,或者擅自关闭、拆除、迁移或者改变城乡公共基础设施使用性质和内部结构的,责令限期恢复原状或者修复受损的设施,处二千元以上二万元以下罚款,不能恢复原状或者修复的,应当按重置价格进行赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条(单位或者个人责任之二)施工单位有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,对施工单位负责人处一千元以上一万元以下罚款,对施工单位处一万元以上十万元以下罚款:

(一)违反本条例第十六规定,影响人居环境的;

(二)违反本条例第十七条规定,未经批准拆除市政设施,或者占用、挖掘街道、园林、绿地,或者未保持公共场所及公共设施清洁完好的。

违反本条例第十六规定的,由自治县建设行政主管部门开展行政执法;违反本条例第十七条规定的,由审批单位开展行政执法。

第四十三条(单位或者个人责任之三)违反本条例第十九条第二款规定的,由乡镇人民政府或者自治县行业主管部门责令采取补救措施或者限期清除违法处理的垃圾;逾期不清除的,代为清除,其费用由违法行为人承担,处一千元以上一万元以下罚款;违反规定三次以上的,单次处二千元以上二万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条(单位或者个人责任之四)有下列情形之一的,由乡镇人民政府或者自治县行业行政主管部门责令改正,处五百元以上二千元以下罚款:

(一)违反本条例第十九条第三款规定,未实行餐厨垃圾产生登记,或者未将餐厨垃圾交由定点回收单位进行无害化处理的;

(二)违反本条例第二十条规定,餐饮经营业主不按规定安装并正常使用净化油烟设施、设备,超标排放油烟的;

(三)违反本条例第二十三条规定,市场经营主体未有效管控噪音、灯光、气味、油污,影响他人正常生产生活的;

(四)违反本条例第二十四条规定,再生资源经营业主或者车辆维修、清洗、装饰经营业主,实施所列禁止行为之一的;

(五)违反本条例第二十五条、第二十六条规定,经营业主实施所列禁止行为之一的;

(六)违反本条例第二十七条规定,影响乡村容貌或者环境卫生的。

第四十五条(单位或者个人责任之五)有下列情形之一的,由乡镇人民政府或者自治县行业行政主管部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款:

(一)违反本条例第十九条第四款规定,乡村生活垃圾未干湿分离,或者不按规定处理干、湿垃圾的;

(二)违反本条例第二十一条规定,实施所列禁止行为之一的;

(三)违反本条例第二十八条规定,占用公路或者其他公共场地随意停放车辆的;

(四)违反本条例第三十条第三款规定,在县城内运行的车辆,未保持完好、整洁的。

第四十六条(单位或者个人责任之六)违反本条例第三十条第一、第二款规定,影响道路环境卫生的,由自治县交通行政主管部门责令清除污染物;拒不清除的,代为清除,其费用由违法行为人承担,处一千元以上五千元以下罚款。

第四十七条(单位或者个人责任之七)广告业主违反本条例第三十二条规定,不及时加固、修复、拆除户外广告设施、招牌、标牌的,由乡镇人民政府或者自治县行业行政主管部门责令改正;拒不改正的,处一万元元以上十万元以下罚款;应当拆除的广告设施、招牌、标牌,广告业主拒不自行拆除的,由行政执法单位代为拆除,其费用由违法行为人承担。

第四十八条(单位或者个人责任之八)单位或者个人,有下列情形之一的,由乡镇人民政府或者自治县行业行政主管部门责令改正,消除影响或者限期清除;拒不改正或者拒不消除影响的,代履行;并对个人处二百元以上二千元以下罚款,对单位处二千元以上二万元以下罚款;造成相关设施设备毁损的,依法承担修复、恢复原状、按照重置价格赔偿等责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本条例第十四条、第十五条规定,影响城乡容貌的;

(二)违反本条例第十八条规定,影响乡村容貌的;

(三)违反本条例第二十九条规定,造成城乡交通设施毁损、影响整洁或者妨碍通行的;

(四)违反本条例第三十一条第二款规定,有所列禁止行为之一的;

(五)违反本条例第三十三条第四款规定,有所列影响线路管理秩序行为之一的;

(六)违反本条例第三十四条规定,有所列第(一)、第(三)、第(四)、第(六)项行为之一的。

第四十九条(妨碍行政执法、保洁作业法律责任) 妨碍人居环境综合治理行政执法人员执行公务、保洁人员开展作业,或者侮辱、殴打人居环境综合治理工作人员,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附 则

第五十条(具体化措施)自治县人民政府可根据本条例制定实施细则。

第五十一条(施行日期)本条例自      起施行。

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