中共峨边彝族自治县委

关于推进文化和旅游深度融合发展,加快建设黑竹沟国家5A级旅游景区,打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极的决定

（2025年7月31日中国共产党峨边彝族自治县第九届委员会第十次全体会议通过）

中共峨边彝族自治县委九届十次全体会议深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，全面落实省委十二届七次全会、市委八届十一次全会各项部署，就推进文化和旅游深度融合发展，加快建设黑竹沟国家5A级旅游景区、打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极进行了研究，作出如下决定。

一、坚定推进文化和旅游深度融合发展

峨边彝族自治县推进文化和旅游深度融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实省委十二届六次、七次全会和市委八届十次、十一次全会精神，深入贯彻“工业强市、文旅兴市”发展战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，全面实施“1426”文旅发展思路，锚定“加快建设黑竹沟国家5A级旅游景区、打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极”1个总目标，构建“生态保育、核心引擎、大宗集散、三片共融”4个圈层，打造“产业中环线、旅游外环线”2条示范带，抓实“品牌营销、文脉赓续、业态融合、主体引育、服务提质、配套补短”6项举措，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，努力走出一条彰显地域性、体现生态美、富有沉浸感的文化和旅游深度融合发展新路子。

到2027年，全县文化和旅游深度融合发展格局进一步优化，形成一批具有重要影响力和峨边辨识度的标志性成果，年接待游客量突破1000万人次、入境游客数量达到5万人次、旅游总花费突破100亿元、人均旅游花费突破1000元，文创旅游产业增加值占GDP比重达5％以上，创成2个3A级旅游景区。到2030年，文化和旅游深度融合发展体制机制更加健全，峨边特色文化吸引力、文旅产业竞争力显著提升，成功创建黑竹沟国家5A级旅游景区，新创成1个以上4A级旅游景区，年接待游客量、入境游客数量、人均旅游花费居全市前列，打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极取得突破性进展。

二、优化全域文旅融合发展空间布局

（一）生态保育圈。以黑竹沟国家级自然保护区核心区作为全县文旅深度融合发展的生态本底，全力做好生态保护与自然修复。做好生物多样性调查评估，加强大熊猫、珙桐等珍稀野生动植物保护，建设大熊猫生态走廊、野生动物与原生植物基因库。补齐野外监测、安全应急、科学考察等设施短板。

（二）核心引擎圈。以黑竹沟景区作为全县文旅深度融合发展的核心引擎，全力建设国家5A级旅游景区。深度开发马里冷旧－蜂巢岩－荣宏得片区，完善索道、步道等立体交通系统，辐射带动日月峰和特克马鞍山片区开发，串联高山湿地、天景天象等优质资源。精心打造大小杜鹃池－挖黑罗豁片区，串联高山海子、原始森林、杜鹃花海等生态资源。完善四级综合服务体系，推动两大片区有机联动。

（三）大宗集散圈。以黑竹沟镇－原哈曲乡场镇为核心，联动底底古村、马杵千村、西河村等邻近村组，建设全县文旅深度融合的大宗旅游集散中心。推进场镇建设管理服务提升，优化提升“吃住行游购娱”服务品质，增强应急救治和安全监管能力，高品质建设黑竹沟“彝俗彝恋”风情中心镇。

（四）三片共融圈。以黑竹沟镇、金岩乡、勒乌乡作为全县文旅深度融合发展的重点区域，构建功能互补、错位发展的“黑金勒”文旅共同体。有序推动古井村、巴溪村、余坪村、温泉村等民族村寨集中改造，促进产业聚集与人口聚居。黑竹沟镇聚焦休闲度假、民俗体验、餐饮娱乐，建设民俗风情古井村、云端田园马杵千村、溯溪营地巴溪村，打造川西南逸趣生活体验组团。金岩乡立足地热温泉、金岩霁雪、珙桐花海等生态资源，做精温泉村养生泡池、金岩村户外徒步产业，打造动静结合式生态康养组团。勒乌乡依托高山生态与民族文化优势，培育祖马村木果觉高山牧场、马井村悬崖蜂场体验基地、柑子口村马铃薯观光园等特色产业，构建独具彝族风情的“牧蜂薯”农旅融合组团。

（五）产业中环线。示范打造“彝步千年·文旅新寨”核心区，建强六丰－峨星－松林坡－茗新城乡融合发展带，联动打造宜坪粮果、大堡－红旗粮渔、新林粮药、新场－沙坪粮蔬、毛坪－五渡粮油等农文旅融合组团，带动志彪现代林旅园区、平等星谷涌泉农工旅融合产业园区、杨河萤火虫谷、毛坪现代林竹产业园、新场仙山农场等农工文旅资源开发。

（六）旅游外环线。融入大峨眉交旅融合示范区，提档升级大渡河绿廊百里骑游道，带动张山古铜冶炼遗址考古挖掘、龚嘴竹交易市场建设、先锋新寨优化提升、小河子旅游开发、马嘶溪吊桥修复改造。分段推进蓝道提升改造，铜河湾特色街区段积极推进峨港国际文创智造园、彩虹桥文创集市等建设；白沙河－大溪沟段完善步行道、骑行道、生态堤防、园林绿化、配套设施；彩虹桥－官料河段提升旅游节点功能，建成亥子坪农产品展示中心，提升改造麻子坝综合服务区，带动上云村、桥楼村、双九村、长滩河等节点旅游开发。高品质建设百里林竹南环风景线，带动商舟舟锣鼓坪磷矿开发工旅融合园区、九坝碧潭、大竹坝翠溪幽谷、七仙池森林康养、药子山莽林翠甸、万坪水库等节点深度开发。

三、全力打造“乐享山水·自在峨边”县域文旅品牌

（七）打造“探秘养生地·彝韵黑竹沟”核心景区品牌。开发天然氧吧、神秘地磁等资源，打造多主题森林康养步道，设置负氧离子监测点、森林冥想台、地磁疗愈舱。定点组织原生态民族歌舞展演、民俗展示及漆器、刺绣技艺互动。参与全球营销推广行动，开辟“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场。塑造“北纬30＆deg；秘境磁场·天然身心疗愈场”形象，制作原始森林、地磁点、星空延时等文旅宣传片。

（八）打造“勇闯百慕大·挑战黑竹沟”场景营销品牌。通过纪录片、真人秀等方式强化探险叙事，塑造“未知、挑战、征服”符号，借助短视频挑战赛等载体引爆社交传播，打造具有全球吸引力的极限秘境探险目的地。开辟地磁异常区实景测试场，探索开放特许试飞区，支持企业开展无人机、人工智能及前沿电子技术抗干扰极限测试。

（九）打造“在这都是峨边人”文旅服务品牌。提升服务标准，全域开展服务人员专业素养与“微笑服务”培训，完善推广服务承诺与首问负责制。提升旅游环境品质，做好公共区域及服务设施的运营维护、卫生保洁。深化沉浸式体验，精心开发体现原生态风情的农事、民俗体验项目，营造宾至如归的浓厚氛围。完善涉旅诉求“接诉即办”高效处理和反馈机制，全面加强消费者权益保护，推行柔性处罚措施。

四、推进文化传承创新发展

（十）加强文化遗产保护利用。健全文化遗产保护传承长效机制，坚持保护优先、合理利用、最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，促进保护与发展良性互动。加强传统村落保护，优化提升一批村史馆，保护修复觉莫土司城。积极联动金口河、马边建设小凉山文化生态保护区，强化甘嫫阿妞的传说、小凉山彝族刺绣、月琴等非物质文化遗产保护传承和活化利用，深化“非遗四川·百城百艺”品牌项目成果转化，积极申报国家级非遗项目和传承人。

（十一）赓续文化根脉。传承弘扬生态文化，建设自然博物馆、科普馆，强化古树名木保护；统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，拓宽生态价值实现路径。薪火永续红色文化，深化红色资源调查认定和保护，依托川南森林工业局、龚嘴电站等红色资源，打造红色教育基地、爱国主义教育基地，开发精品思政课、红色研学线路。深耕厚植民族文化，持续开展民族团结进步创建“十进”活动，推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育基地、实践基地建设，精心策划火把节、彝历新年等民俗节庆活动。大力发扬奋斗精神，坚持自治县成立以来探索出的“五条宝贵经验”，系统挖掘宣传经验背后的奋斗故事、典型人物；完善干部综合考核评价、职级晋升积分和末位淘汰机制，严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，让改革创新、开放包容、担当作为在峨边大地蔚然成风。

（十二）繁荣发展文化事业。夯实史志基础，深入挖掘党史、地方历史文化等资源，做好党史、地方志编纂和档案开发利用及编研工作。推动文艺繁荣，实施文艺名作展翅计划，设立“甘嫫阿妞文艺奖”“佳支依达新闻奖”，鼓励创作精品佳作，争创全国性文艺创作基地。建强文化阵地，建设公共文化活动中心，打造沙坪－杨河廉政文化教育基地，推进城乡精神文明建设融合发展。做大文化品牌，提升“老pan‘约’读”“彝”动书吧等全民阅读品牌和“阿依蒙格”未成年人保护品牌的影响力，深度融入旅游线路与业态，为文旅融合发展提供不竭动能。

五、聚力突破文旅产业全域全业态发展

（十三）提档升级康养度假产业。做精生态观光旅游，加快藏羌彝民族风情主题文旅风景道（峨边段）、大渡河生态文化旅游走廊（峨边段）建设，拓展高山草甸观光、森林竹海观光、低空观光、水上观光等主题产品。高品质建设黑竹沟“地磁秘境·森泉康养”依乌湖旅游度假区，打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带重要节点。做强康养食疗产业，积极融入大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊，打造太阳坪中彝医养生基地，建设标准化中彝医养生馆，开发食疗药膳、养身茶饮等特色产品，实现“以食养身”闭环。加快发展银发旅游，推出主题体验、长者研学等高品质适老旅居产品，争取旅游专列停靠峨边南站。

（十四）大力发展演艺赛事产业。加强公共文化体育中心运营管理，积极承办摔跤、自行车、电子竞技等国际国内专业赛事。加快发展特种旅游，开发山地越野、自驾、溯溪、漂流、滑雪等运动项目，建设官料河（黑竹沟－金岩段）漂流河谷、长滩河水上运动产业园，打造勒乌－黑竹沟－金岩－红旗等户外徒步线路。引进舞台剧、话剧等高水平剧目，积极承办高品质演唱会、跨年音乐会，打造影视剧、网络综艺、短剧拍摄取景地。提升《美神·甘嫫阿妞》《记忆峨边》《彝恋黑竹沟》等本土演艺项目品质和市场化运营能力。

（十五）做大做强特色美食产业。加强峨边花牛、竹笋等国家地理标志产品培育，提质扩容标准化产业基地。加快食品加工产业全链条发展，推动食品加工HACCP认证，开发特色菜品、即食产品。支持本土餐饮企业品牌化、规模化发展，开发全牛宴、百笋宴、香薯宴、天麻宴等主题宴席，做优峨边烧烤、炸洋芋、泡水酒、坨坨肉等代表性特色美食。制定峨边美食旅游地图，提升铜河路特色美食街区，积极申办具有影响力的美食交流活动。积极引进中华老字号、国内知名餐饮连锁品牌，支持八大菜系传承人来峨设立首店、旗舰店，打造兼具文化底蕴与现代消费体验的餐饮地标。

（十六）推进农林工商交文旅和科技产业融合发展。积极争取纳入全省探索建设文化和科技产业融合发展试验区布局。加快智慧农业技术推广，开发农产品溯源体验、VR农耕科普等特色业态。推动林竹产业全链条数字化管理，培育智慧森林康养、智慧采摘体验等特色林旅新业态。创新工旅融合发展模式，实施制造业“智改数转”行动，支持工业企业开发全景参观、科普观光、购物体验等业态。开发高品质“VR全景漫游”“云游黑竹沟”虚拟景区等线上业态，积极引入沉浸式实景游戏开发，建设XR未来影院。发展低空经济产业，规划建设通用机场、通航飞行服务站点，培育无人机应用场景、低空观光游览等业态，依托智能公交系统实现空地高效联动。培育人工智能产业，推出智能导览机器人、人工智能研学营地等产品，推动DeepSeek本地部署，促进文旅产业数智化升级。

（十七）丰富多元消费场景。持续做优做强现代服务业，建设彝风水街商业综合体，培育“蜀里安逸”消费新场景。常态举办“四季文旅”促消费活动，支持商圈、景区举办夜间促消费主题活动，大力发展首店经济、票根经济、旅拍经济、假日经济。构建县乡村三级物流高效配送体系，完善冷链仓储节点。建设AI电商孵化园，扶持培育本土电商人才。制定本土文旅、工旅、农旅等企业培育清单，推动文化娱乐、商贸等行业经营主体“升规入统”。

六、培育壮大文旅市场主体

（十八）做大做强国资。深化国有文旅企业改革，支持在景区运营、交通接驳等方面加强与国内外知名旅游集团合作。盘活文旅存量资产，通过引入精品酒店、文创集市等业态提升国有资产运营收益。健全现代企业制度，完善目标考核和薪酬体系，推行经理层成员任期制和契约化管理。完善投资风险评估与防控体系，确保重大文旅项目科学决策、稳健运营。联动县融媒体中心改革，探索组建市场化运营公司，推动甘嫫阿妞艺术团市场化运行。

（十九）做实招商引资。深化“1465”大招商机制，用好平台、驻外、机构、资本等招商模式，完善招商政策包与投资指南，推动文创旅游产业链建圈强链。制定发布文化和旅游产业重点招商项目目录，瞄准行业领军企业、知名品牌企业，重点招引景区开发、星级酒店、场景运营、连锁餐饮等领域龙头企业。建立项目全生命周期服务机制，提高招商引资项目履约率、开工率、投产率。

（二十）鼓励引导民资。推动行业商会协会规范运行，制定餐饮、民宿、商超等行业分级评定标准。梯度扶持中小微企业，发展特色旅行社、旅游租赁等市场主体。强化企业技术创新主体地位，培育文旅科技型企业、专精特新企业。实施市场准入负面清单制度，支持民营企业参与文旅项目投资开发运营。

七、全面提升文旅服务品质

（二十一）完善“快旅慢游”交通网络。推进“两轴三环”县域交通路网、城区“五纵四横”骨干路网建设，加快推进大峨眉旅游南环线峨眉南山至黑竹沟快速通道、隆汉高速峨边互通－乐西高速苏坝互通连接线、峨边－沐川和峨边－沙湾快速通道、峨马屏高速建设，合理布局“站站通道”和旅游外环、产业中环、城区内环连接线。加快建设滨水蓝道、山地绿道，完善县域慢行交通系统。推进城乡客运公交一体化，引进网约车等平台入驻，提升通达效率和游客乘坐体验。

（二十二）健全文旅基础配套设施。稳步推进城市有机更新，深化“四公一农”建设提升行动，完善石榴籽驿站、旅游厕所、停车场布局，建设马嘶溪综合服务区、黑竹沟文创产品集市，科学增设游客休憩点、导览标识及便捷服务设施。提升旅游住宿品质，支持本土酒店改造升级，鼓励各类旅游民宿经营主体积极参加民宿等级评定，引进国际国内品牌连锁酒店，规范发展房车、帐篷等特色住宿。

（二十三）构建以游客为中心的文旅服务体系。加强本地导游队伍建设，开展专业培训与资质认证。完善残疾人等特殊群体保障机制，提供购票、游览等便利服务。优化入境旅游便利化举措，提升境外游客在峨出行、支付、通讯、住宿便利度。完善“智慧峨边”城市大脑旅游管理平台功能，加强景区景点、文博场馆等场所智能设施建设，提升客流预警、突发事件应急响应能力。

八、持续补短夯实保障支撑

（二十四）深化重点领域改革。突出科教人才先行，推动县职业中学、县文化馆联动改革，打通专业导游、讲解员及文化表演队伍“选、育、用、管”全链条贯通模式。推动黑竹沟景区管理体制改革，实行“管委会＋属地乡镇＋公司”的景镇（乡）企一体化规划建设、管理运营模式，健全国有景区收益分配机制。深化集体林地“三权”分置改革和国有林场改革，用好林业设施用地政策，推进林业适度规模经营。

（二十五）优化资源要素配置。强化财政金融支持，争取上级支持或联合设立文旅开发基金和“四季文旅促消费”“文旅科技融合发展”“文艺精品创作奖励扶持”三支专项资金。完善文旅用地保障机制，建立文旅项目用地保障清单，鼓励依法盘活利用闲置厂房、农村闲置宅基地和住宅等资源。锻造高素质文旅人才队伍，实施“佳支依达菁英”计划，落实“惠人才”十六条措施，持续引进国际化、综合性、领军型文旅人才，大力扶持培养本土专业人才。

（二十六）全面强化统筹协调。坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，优化县文化和旅游发展领导小组部门配合协调机制，建立“文旅＋百业”“百业＋文旅”协同发展机制，协调解决工作推进中的重大问题。健全重点文旅项目推进机制，完善文化旅游高质量发展监测评价体系。压紧压实各级党委（党组）责任，提高推动文化旅游业高质量发展的能力，牢牢守住安全发展底线和生态保护红线，坚持尽力而为、量力而行，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子”工程，以务实作风推动各级决策部署落地见效。