《峨边彝族自治县基础教育布局调整工作方案》 公开征求意见

现将《峨边彝族自治县基础教育布局调整工作方案》予以公示并网络征求意见。请有意见建议者，来人来函来电均可。来函邮寄地址峨边彝族自治县教育局602室，收件人周建勇；来电联系电话:18980277208。网上征求意见截止时间为2021年6月2日。

峨边彝族自治县教育局   

2021年5月26日     

峨边彝族自治县基础教育布局调整工作方案

根据省市县工作安排，为做好两项改革“后半篇”文章，进一步优化基础教育学校布局，特制定本工作方案：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会，市委七届十次、十一次和县委八届九次、十次全会精神，结合县域城镇化进程和人口流动变化趋势，按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇集中、高中单设、资源向寄宿制学校集中 ”的思路，统筹推进基础教育学校布局调整和教育供给侧结构性改革，推动学校科学布局、教师合理配置、管理规范有序，切实提高集约化水平和办学效益，提升教育服务区域发展战略能力。经过五年努力，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展，基础教育公共服务水平优质高效，人民群众的获得感、满意度明显提高。

到2025年，全县拟调整中小学（幼儿园）共20-25所、教学点15-20个，拟新（扩）建中小学（幼儿园）共10-15所。其中，拟撤销中小学（幼儿园）5-8所、教学点10-15个。拟合并中小学（幼儿园）25-30所。

2021年，重点推进城区学位资源扩能、寄宿制资源扩能、启动部分规模小、生源严重萎缩的小规模学校（含教学点）的撤并整合，拟推进城区学位资源扩能重大工程4个（太阳坪小学二期，太阳坪中学一期、滨河幼儿园、双河二幼），寄宿制资源扩能重大工程2个（毛坪中学、大堡中学），调整中小学（幼儿园）共2所（共和小学初中部、红花小学初中部）、教学点6个（大堡集广、双溪、化林，毛坪等分、长梯、凡山）。

二、重点工作

（一）积极争取上级资金推进项目建设。2021年教育系统计划建设项目共6个。其中，2月份已竣工2个（毛坪小学教学楼和平等中心校教学楼），均己争取落实到位建设资金。另外4个项目分别是：茶场小学（二期）目前已进入装饰装修阶段，7月底能提前完工，己争取落实东西协作资金。大堡初级中学学生宿舍及厕所1700平方米，投资519万元，该项目已进入基础工程施工，年底能按时完工，己争取落实上级资金。太阳坪实验中学（一期）和毛坪初级中学学生宿舍均交由城投公司代建，太阳坪实验中学（一期）正在进行初步设计，项目共需建设资金1.1亿元，预计2022年底完成，己争取落实上级资金2500万元。毛坪初级中学学生宿舍正在进行施工招标，己争取落实上级资金。认真开展教育项目包装，目前教育系统包装项目有3个，分别是教育信息化2.0提升（智慧校园）建设，覆盖30所学校，资金1.11亿元，拟通过发改局争取中央资金；学前教育提升工程项目，涉及新建和改扩建幼儿园20所，资金7557万元，拟通过财政局争取中央财政专项债券资金；职中产教融合基地建设，设计汽车维修产教一体化校外实训基地、电商创业培训基地等6个小项，资金6500万元，拟通过发改局争取中央资金。太阳坪中学（一期）2021年拟争取省教育厅资金5000万元。五年内力争每年争取资金5000万元，推动太阳坪中学（一、二、三）期建设。

（二）优化学校布局调整。推进初中向太阳坪中学集中办学。分三阶段推进完成太阳坪实验中学一期、二期、三期项目建设，根据工程竣工进度推进县域初中资源布局调整和教师资源整合使用。推进城区小学扩能建设，推进城区二小学位资源扩能建设，推进沙坪红星小学寄宿制资源扩能建设。推进四川省峨边中学单设高中，在太阳坪中学（一期）建设竣工后，将四川省峨边中学初中部迁至太阳坪中学（一期）办学，实现四川省峨边中学高中部单设为独立高中。推进城区教育资源调整，待民中迁至太阳坪中学一期办学后，将东风学校迁至民中办为一所寄宿制小学，解决城区学位供给和小学寄宿制资源短缺矛盾。科学论证实施小规模学校（教学点）撤并调整和建大建强中心小学，根据我县实际情况和布局需求开展调研（重点是原撤并乡镇中心小学，共和小学、红花小学、白杨小学、觉莫小学、万坪小学、哈曲小学和19个教学点），科学规划、有序推进撤并调整工作。按照“就近就便”原则科学规划城区幼儿园及乡镇幼儿园，规划城区幼儿园建设，化解城区学前学位严重短缺矛盾，按照大规模幼儿园建设标准，积极推进滨江幼儿园、双河二幼建设，争取启动蔬菜二幼、河沟二幼、新声二幼建设。按照“一乡（镇）一园”推进乡镇中心幼儿园建设，在大堡、毛坪学前教育学位矛盾大的乡镇推进“一镇两园”建设。推进寄宿制学校标准化管理建设。在开展布局调整后，对太阳坪实验中学（一期、二期、三期）、太阳坪实验小学（一期、二期）及各乡镇中心小学推进寄宿制学校标准化建设，实现寄宿制学校“有规模效益、有管理亮点”。推进“一村一幼”撤并调整工作。根据“按需设置”“就近就便”的原则，推进“小村一村一幼、多村一幼”和“大村一村一幼、一村多幼”的布局，开展“一村一幼”撤并调整工作。

（三）转化利用闲置资源。按照“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决”的思路，多措并举盘活学校撤并整合后的闲置资源。补短补齐原有高中短缺资源，四川省峨边中学初中部迁至太阳坪中学（一期）办学后，高中部全盘接受所有教学资源，根据新高考改革要求，补短补齐走班选课短缺资源。建强建大各乡镇中心小学，建强原九年一贯制学校（新场乡中心小学、宜坪乡中心小学、杨村乡中心小学、平等乡中心小学）并单设为中心小学，将原有乡镇初中教学资源整合到相应中心小学建大原五大镇（五渡镇、毛坪镇、沙坪镇、大堡镇、西河镇）中心小学。挖掘赋能，发挥撤并调整教学点和一村一幼的闲置资源价值，根据现实需求开发建设中小学劳动教育基地和综合实践基地、留守儿童之家、托育托幼服务实践基地、家庭教育创新实践基地、职业教育实践基地，或移交政府统一管理，通过土地置换异地新建学校，或用于乡镇公共设施和其他公益事业。

（四）加强人力资源管理。按照“人岗相适、就近就便、双向选择、稳妥推进”的原则，推进“县管校聘”改革，统筹教育教学工作和教师资源配置。做精做强高中教师资源配置，保证高考出口质量与水平。优化整合使用县域初中教师资源，按照“年龄搭配更合理、学科结构更优化、教育质量更提升”的要求配置教师资源。充分体现组织关怀，尊重个人意愿，科学合理安排相关人员岗位工作，促使其全面发挥好作用。优化整合使用县域小学教师资源，在建强建大各中心小学，优化撤并调整各教学点的基础上，最大效率提升小学教师使用效率。按照“编内+编外”“同岗同酬”原则，推进政府购买服务管理，要根据学校布局调整后的实际需求，按程序推进村幼辅导员、小学、初中、高中教师的社会招聘，实现政府购买服务效益。

（五）建设现代化学校。新建、改扩建中小学校和幼儿园，要按照“实用、够用、安全、节俭”的要求进行建设，按照“绿化、文化、美化、节约化、智能化”的方向提升品质。综合推进太阳坪中学（共三期）教育信息化2.0提升和“智慧校园建设”，配齐专职信息技术教师，促进信息技术与教育教学融合应用。加强县域中小学劳动教育实践场所建设，科学规划配置中小学劳动教育资源，开发适配的劳动教育与综合实践课程。加强寄宿制学校建设和管理，配齐专兼职心理健康辅导教师和服务人员，配足必需生活设施设备，满足学生就学和寄宿需要。

（六）创建特色示范学校。争取将县幼儿园、毛坪镇中心幼儿园创建为省级示范性幼儿园，将太阳坪中学（一、二、三期）创建为全省宿舍制教育示范学校，将四川省峨边中学创建为省级特色办学普通高中，将峨边职业中学打造成为全省民族地区职业教育示范亮点，通过示范带动全县基础教育办学水平和教育质量全面提升，不断扩大优质教育资源供给。

（七）提升教育治理水平。理顺相关部门职能职责，配合财政做好经费预算充分发挥资金效益，配合机构编制部门负责核定教职工编制总量，配合事业单位人事综合管理部门负责按规定统筹进行岗位设置，统筹调配使用岗位和人员，推进学校与教师依法依规订立聘用合同。积极推进“县管校聘”改革，统筹使用县域教师资源，实行“县管编制、校用教师，按岗聘用、严格考核”的管理模式，推动教师岗位和编制适度分离，促进教师身份由“学校人”向“系统人”转变，采取“优者直聘、中者考聘、劣者培聘、双向选择、落聘留薪”等方法，推进教师“管、培、用、评”改革，提升师资使用效益。推进教师发展中心建设，综合统筹教育、教育、教研、师训、技装等科学跨越发展，提升队伍活力。推行“法治校长”“家长学校”“学校体育总教练”等制度，构建“学校-家庭-社会”协同育人体系。

三、工作推进

（一）宣传动员阶段（2021年3月3日-3月7日）。参加全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专题培训会议，召开局党组扩大会传达会议精神，成立工作领导小组，确实工作思路，开展规划论证，拟定工作方案等。

（二）调查调研阶段（2021年3月8日-3月31日）。拟定调查问卷，对学校开展调查，了解学校基本情况、发展趋势、调整意愿。统计相关情况。

（三）风险评估阶段（2021年4月1日-4月15日）。由县教育局各校联系领导负责，开展实地调研，核准核实相关情况，确定调整方向。与相关乡镇进行接洽，与部分家长进行接触，收集对基础教育布局工作的意见建议，汇编意见建议，为决策提供依据。

（四）集体决策阶段（2021年4月中旬）。召开党组会或党组扩大会，按照“一校一案”“一园一策”的原则，逐一对每个学校、每个幼儿园、每个工作步骤进行审议，确定布局调整实施方案。

（五）公示报告阶段（2021年4月下旬）。公示峨边彝族自治县基础教育学校布局规划，撰写工作报告。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立县基础教育学校布局调整工作领导小组，由分管教育的县委副书记陈玉秀同志、县政府副县长姜艳丽同志为双组长，县委教育工委书记、县教育局党组书记、局长戴晔霖同志为副组长，县教育局班子成员、各乡镇分管教育乡镇长、各中小学校长为成员。领导小组下设办公室在县教育局，由县教育局党组成员、副局长周建勇同志任办公室主任。统筹推进县域基础教育学校布局工作。

（二）落实制度保障。落实省市县级学区制管理改革、教师“县管校聘”管理改革、闲置资产处置利用、绩效奖补机制等相关配套政策。加大教育资金投入，积极争取省市进入教育重点工程“递进培养”、重大项目“储备管理”、重要资金“以奖代补”。 积极优化学校布局调整，全力提升教育供给水平。按照“两个只增不减”要求，落实财政教育支出责任，充分保障优化学校布局调整需要。探索建立寄宿制学校公用经费合理增长机制，化解学校公用经费紧张问题。

（三）加强风险防控。 按照“科学评估、应留必留，统筹考虑、积极稳妥，先易后难、分批分段”的要求推进义务教育阶段和幼儿园学校布局调整。按照“规划论证—征求意见—风险评估—集体决策—公开公示”的程序进行推进学校布局调整，原则上需经学校所在地多数学生家长同意，既防止过急过快撤并导致学生上学难、无学上，又避免出现新的“空心校”，确保“建”起质量、“撤”得平稳、“并”出活力。尊重群众意愿、尊重历史沿革、尊重基层实际，不搞“一刀切”，避免简单化。

（四）加强宣传引导。 坚持“正面引导、讲究方法、凝 聚人 心、防止炒作”的工作基调，多种形式加强宣传引导和政策解释，营造理解、关心、支持学校布局调整和乡村教育振兴的良好氛围。加强网络舆情监测，严防负面炒作。适时总结评价，宣传推广成功做法和典型经验。