2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法治监督，扎实推进普法学法教育，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将我局2023年度法治建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和取得的成效
（一）全面推行清单管理制度。按照《乐山市司法局关于规范行政裁量权基准推行“一目录、五清单”的通知》要求，根据《乐山市市场监管领域推进包容审慎监管持续优化营商环境“一目录、五清单”》，编制形成《峨边彝族自治县市场监管领域推进包容审慎监管持续优化营商环境“一目录、五清单”》（“一目录”为分类检查事项目录，“五清单”为免予处罚、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚事项清单），并在峨边政府网上进行公示，深入推进包容审慎监管，全面推行“四张清单”制度，持续优化法治化营商环境。全面落实包容审慎监管，今年以来，共有6件案件因轻微违法免于处罚，30件案件从轻、减轻处罚，减免罚没数额6．9万余元，减少市场主体负担。
（二）以信用监管为基础强化事中事后监管。一是制定并印发《乐山市峨边彝族自治县市场监管领域部门联合抽查事项清单》涉及17个部门共44个抽查事项，重点将与民生关系密切、涉及多部门监管事项、基层重复检查交叉执法发生频率高的检查事项纳入，对每个抽查领域，都明确了相应的抽查事项、抽查对象、发起和配合部门。二是按照部门联合“双随机、一公开”抽查流程和“谁检查、谁录入、谁公开”要求，将抽查检查结果100％录入平台，实现抽查检查结果和后续行政处罚信息的有效归集，强化涉企信息统一公示共享。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁主管、谁监管”的原则做好后续监管衔接；今年以来，开展联合双随机检查7次，抽查主体共46户。二是开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。一是宣传培训造氛围，提升诚信经营意识。围绕信用提升行动组织开展业务培训，提升干部能力水平。充分利用3．15宣传、知识产权宣传周、食品安全宣传周、质量月、12．4法治宣传等活动开展信用修复宣传，并结合日常监管，提醒企业及时进行信用修复。发放市场主体年报、信用修复等宣传资料4000余份。二是广泛开展“送法进企业”活动，实地走访企业，宣传解读涉及信用监管的法规政策，引导企业守法诚信经营。三是开展守信经营预警提醒，对信用风险较高的市场主体，采取电话告知、短信提醒、上门走访等形式进行警示提醒，帮助市场主体防范化解信用风险，提升信用责任意识。今年以来已电话告知650户，上门走访160户。四是每月对未年报的主体进行短信提醒，加强对经营者诚信宣传教育，增强企业诚信意识，积极营造公平竞争、健康有序的营商环境。五是鼓励失信主体积极纠正失信行为，及时消除不良影响，缩短企业信用修复申请审核时间，让市场主体少跑腿、少费心、少等待，对符合修复条件的市场主体当场办理信用修复。2023年我县主体共移出异常名录463户。
（三）开展公平竞争审查，清除制度性障碍。全面实施公平竞争审查制度。一是召集公平竞争联席会议成员单位召开相关会议，由自治县公平竞争联席会议办公室承办规范性文件清理工作，并确定1名工作人员专项负责，明确清理范围、清理要求及时间节点。对部门报送的清理文件进行了认真地核对，确保了规范性文件清理的全面、准确和彻底，使整个规范性文件清理工作规范有序开展。二是根据“谁制定，谁清理”的原则，对我县目前仍有效实施适用的决定、规定、公告、实施细则、意见等文件进行了清理，经梳理，近三年来，我县共审查文件794份，其中涉及市场主体经济活动的文件2份，经审查均未违反18条审查标准。
（四）聚焦关键环节，守牢“三品一特”安全底线
2023年，我局以推进食品安全示范城市创建工作、落实食品安全“两个责任”为主线，全面落实食品安全党政同责工作。一是高位推动食品安全党政同责工作。二是全面落实食品安全“两个责任”。按照省市要求，全力落实建立健全食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，落实包保干部144人，包括B级包保干部19人、C级包保干部30人、D级包保干部95人，切实落实了属地管理责任，企业主体责任。三是立足和服务中心工作。围绕县委、县政府中心工作，立足部门职能职责，全面参与创建国家卫生县、省级生态县等工作，目前已顺利通过达标验收。四是全力攻坚食品安全示范城市创建。协同市局完成各项任务和指标，创新农村集体聚餐管理新模式，打造小凉山彝区聚餐新亮点，制定挂图作战路径、倒排工期，尽全力推进创建工作。五是全力组织开展食品安全隐患排查整治到位。在春秋两季学校食品安全整治、养老机构食品安全等系列专项整治和检查行动中，累计检查食品生产经营单位1500余户次，责令整改完成168户。六是食品安全满意度大幅提升。2021－2022年度，在全市组织的食品安全满意度测评中，峨边彝族自治县以优异的成绩，连续两年满意度得分位列全市第一（2021年85．1分、2022年87．28分）。
强化特种设备安全隐患排查整治，共检查特种设备使用单位92家次，发现一般隐患56个，重大隐患2个，现已全部整改完毕。行政约谈4次共12家，立案查处2起；开展特种设备相关培训6次，共200余人次参加。积极开展特种设备“两个规定”录入工作，录入率在全市率先实现100％。
开展燃气安全大排查大整治，对辖区内14家燃气具经营户开展全覆盖检查，对不符合规定的产品3台采取立即下架并责令退货处理；联合县住建局、县应急局等部门检查燃气配送站2个、LNG燃气充装站1个、燃气瓶1200余个、餐饮单位450余家，发现一般隐患36个，已责令全部整改。
开展药品抽检11批次；药品不良反应监测完成197例，医疗器械不良反应监测完成82例，化妆品不良反应完成29例，药物滥用完成22例。
组织县级产品质量抽查、隐患治理有力。抽检流通领域工业产品20批次；检查烟花爆竹零售点19家次；暂未发现存在质量问题产品，5户商家存在购销货台账不完善、未执行索证索票制度，执法人员已责令其立即整改，规范经营行为；开展儿童玩具专项治理，依法责令下架问题玩具36件。
（五）积极推进质量强县建设，增强发展动力。积极探索建立质量发展工作“揭榜挂帅”机制，召开2023年质量强县工作领导小组全体会议，指导乐山有研稀土新材料有限公司申报乐山市政府质量奖。2023年，峨边彝族自治县获省级“揭榜挂帅”项目示范试点。牵头制定《地理标志产品峨边竹笋生产技术规范》地方标准，开展实地调研、立项评审会、确认立项，现正在报省局备案中；全县有机产品认证今年新增3件，1件正在申报中，为2024年创建有机产品认证示范区奠定了基础；免费检定市场在用电子秤104台。
（六）品牌建设、知识产权赋能释放创新张力。一是积极实施专利战略、商标战略、品牌发展战略，着力构建“峨岭云边”公用品牌＋企业特色品牌＋农产品品牌体系，打造峨边农特产品地域品牌；培育民族特色餐饮品牌，打造“峨边味道”精品菜谱，绘就落地峨边“美食地图”；二是鼓励硅业、稀土、新材料等工业企业大力实施高价值专利培育工作，2023年，指导乐山有研稀土公司申报知识产权专项补助资金20万元；积极构建我县创新发展优势，实施品牌战略。三是积极开展知识产权保护，目前我县普通商标有效注册共868件，新增申请数139件，新增授权数71件；地理标志证明商标保有量2件（“峨边花牛”29类，“峨边花牛”31类），“黑竹沟藤椒”“峨边马铃薯”农产品地理标志2件；全县共有授权专利172件，其中发明专利13件，实用新型专利156件，外观设计3件；高价值发明专利拥有量19件；“峨岭云边”公用品牌使用商户40家。
（七）优化营商环境，维护公平有序的市场环境。一是深化改革激发市场活力。今年新增“个转企”448户，其中个人独资432户、公司型16户。年报工作推动有力，企业、合作社、个体工商户年报率分别达到96．72％、96．27％、90．46％（企业和合作社排名全市第二、个体工商户排名第四），并在年报结束后规范经营异常名录名单管理，实施信用惩戒。2023年，共将37户企业、18户农专社、543户个体列入经营异常名录。筹备并成功召开全县民营经济发展大会，牵头拟定了《县民营经济发展报告》《县支持服务民营经济健康发展十五条政策措施》《拟定的民营经济发展倍增计划的实施方案》正在报审中。已兑现民营企业各类奖补资金594．71万元，101万余元正在申报兑付中。
（八）深入推进依法行政，实施公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度。一是严格执行《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》，确保行政处罚公平公正。并在执法过程中全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道等信息。二是规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，严格按规定着装、佩戴标志，主动出示执法证件，全过程公示执法身份。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书。三是加强事后，加强信息化建设，充分地运用局域网实现案件信息公开公示，今年以来，我局案件信息全部在局域网公开并确保全数录入一体化平台，接受社会监督。四是充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。五是根据行政执法文书格式文本，结合本地实际完善我局执法文书格式，做到执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。六是对执法过程中产生的纸质文书、音像等记录依法依规进行归档保存，一户一档集中储存。
（九）提升消费服务质量，健全消费争议处理机制。推广线下门店实施七天无理由退货，目前，共发展20家线下无理由退货及赔偿先付示范单元，打造示范街区2条、示范景区2个，我县黑竹沟景区在全省放心舒心景区测评中获得满分；高效受理消费投诉举报。2023年以来，受理消费者投诉举报262件，挽回经济损失32余万元，同时，积极构建与重庆市武隆区行政执法、消费维权战略合作。获评川渝维权典型案例1件。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是党政主要负责人带头深入学习贯彻了习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神；坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委相关工作要求；二是推动法治政府建设工作，认真研究解决了本部门法治政府建设有关重大问题；三是严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，采取措施加强了对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查，执行行政规范性文件“三统一”和定期清理。四是加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法；五是继续加强对本部门工作人员法治教育培训，深入学习宣传宪法法律，“谁执法谁普法”责任得到落实。
三、存在的问题和不足
尽管在法治市场监管建设、制度建设、行政处罚案件审核、执法监督、法治宣传、优化营商环境等方面作出了巨大的努力，保质保量完成了全年的工作任务，但是从履行职责看，我局工作中还存在很多的问题和不足。一是办案机构执法人员配备不够、执法水平有待提高；二是执法监督开展还不够深入，现在仅局限于对材料的审核备案，跟踪监督还不够深入；三是案件审核人员队伍还需壮大，素质还需提升。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进法治政府建设工作。继续增强法治政府建设的紧迫感、责任感及荣誉感，将落实法治政府建设年度重点工作摆在全局重要位置，主动谋划和落实法治政府建设各项任务。
（二）不断提升监督执法规范化水平。严格落实行政执法三项制度，推进严格执法，理顺执法机制，完善执法程序，实现高效、便捷、规范执法。
（三）提高执法人员依法行政能力。加强领导干部学法用法带头作用，持续加强对执法人员法治和法治培训，结合本年度市场监管法律法规的立改废情况以及执法重点，有针对性地开展法治人员培训。通过“案卷互评”“以案释法”“模拟执法”“座谈交流”“复盘推演”“比武演练”等多种形式，持续推动法治人员基本理论、实践能力双提升。通过法治实践提高执法人员法治思维和依法行政能力，提高行政执法人员的执法能力。
川公网安备 51113202000104号
