峨边彝族自治县行政审批局 2021年法治政府建设工作报告

今年以来，在自治县委、县政府的坚强领导下，县行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委法治建设重大决策部署，紧紧围绕深化行政审批制度改革和推进“放管服”改革，以提高行政办事效率，优化营商环境为目标，法治政府建设工作取得了新进展。现将2021年法治政府建设工作报告如下：

一、工作推进情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

1．制定《行政审批局2021年学法计划》，将《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规和《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》、《峨边彝族自治县自治条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》纳入学习计划。

2．抓好学习教育宣传，提升班子和干部队伍能力素质。以中国共产党成立100周年为契机，深入开展党史学习教育，运用党组集中学习会、“三会一课”、主题党日、干部职工会、党建月会等载体，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，学习宣传《民法典》《四川优化营商环境条例》和新《安全生产法》等法律法规知识。通过学习和领会干部职工带头尊崇法律、敬畏法律意识，自觉做学习、遵守、维护法律的表率，提升了依法行政能力，坚定了干部职工恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻执行党的路线方针政策和县委、县政府决策部署，扎扎实实地为群众依法依规办实事，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，“两个维护”更加牢固。

3．抓好党风廉政建设。修改完善《财务管理制度》《领导班子议事规则》，强化制度执行，切实增强制度刚性约束力。强化领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”责任意识和政治担当，层层签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设与中心工作同部署同落实同检查同考核。落实谈心谈话制度，党组书记与班子成员、班子成员与分管领域干部谈心谈话，对苗头性的问题及时提醒，局党组班子把述法纳入年度述职报告内容之一。2021年，县行政审批局无党员干部违纪违法现象。

（二）持续推进法治政府依法行政。

1．全面实施行政权力依法规范公开运行。

一是落实行政权力清单制度。全面清理公布县级行政权力，形成权力清单予以公布。根据四川省人民政府办公厅关于印发《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》的通知（川办发〔2020〕85号）文件精神，县行政审批局牵头组织各乡镇、县级行权部门认真对照省级指导目录清单进行清理和征求意见，会同县委编办、县司法局对收集的各乡镇、县级部门反馈清理事项和意见进行了会审，拟定了《峨边彝族自治县乡镇人民政府权责清单（2021年本）》，涉及28个部门共167项行政权力事项，其中行政许可7项、行政处罚7项、行政强制4项、行政确认7项、行政裁决2项、行政给付1项、行政征收4项、行政检查42项、行政奖励28项、其他行权65项。

二是落实行政许可事项动态管理制度。根据省市下放行政权力清单及时通知各部门实行线上线下动态管理，2021年全县共认领行政许可事项259大项，720小项。

三是清理下放行政审批和政务服务事项向基层延伸。将城乡居民养老保险、生育服务证、居家养老服务、城乡低保、医疗救助等92项依申请服务事项下放到“乡镇便民服务中心＋村（社区）代办点”办理；梳理乡镇“一件事一次办”事项41项、村级代办服务事项36项，配合省市完成行政审批事项下放乡镇调研论证，待省市统一事项清单后组织实施。

四是常态化开展电子效能监察。落实专人负责，常态化开展政务大厅和4个分中心、13个乡镇便民服务中心（站点）电子巡察和实地检查，及时发现和纠正政务服务中的不规范行为。

2．推进完善法治化营商环境。

一是重点推进相对集中行政许可权改革、投资项目建设审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。县行政审批局组建3个审批室承接20个县级部门划转的行政许可事项，首批实施86项高频许可事项集中审批，实现改革重大突破。

二是全面清理修订行政许可事项办事指南。形成《峨边彝族自治县行政审批局行政审批（许可）办事指南》《峨边彝族自治县行政审批局行政审批（许可）踏勘指南》两项成果。对第一批划转行政许可143个事项办事指南和25项踏勘指南进行了会审并进入试用阶段；

三是对应省委编办《关于印发（2020年四川省行政权力事项动态调整清单通知》，经征求部门意见后，会同县编办、县司法局认真梳理县级相关部门需调整行政权力事项及其对应责任，形成初步的权力事项动态调整清单，待报县政府审定公布后实施。

四是加快推进“全国投资项目在线审批监管平台”运用，基本实现审批部门在线审批运用全覆盖，全年在平台新增项目数144个；总投资226388万元，审批事项86个事项实现在线审批。

五是规范省工程建设项目审批管理系统办件。在县行政审批局务大厅设置工建专窗，配置专职人员负责省工建平台的运行、维护，做到办件及时录入；将新建项目、尚未竣工验收的在建项目的立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段的行政许可、技术审查、备案管理在工建平台上运行；全年，共累计办理工程审批项目事项155件，不存在超时办件情况。

3．推进一体化政务服务平台建设。

一是强力实施“一网通办”百日攻坚。以省一体化政务服务平台为枢纽，所有依申请政务服务事项进入一体化平台运行，实现100％网上可申请。大力推广运用“天府通办”APP，推进高频事项“掌上可办”。加快建立电子证照库，提升电子证照共享应用水平。

二是全面推行“只进一扇门”。全面实行“一窗分类办理”，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，打造高效便利的窗口服务体系。

三是持续深化“最多跑一次”改革。推进业务流程再造，推出套餐式、情景式、主题式服务。全年，在“全省一体化政务服务平台”共有事项数6430项，依申请事项1475项，主动行使事项数4955项，依申请事项在平台材料减免率53．36％，一次办事项比100％，网上办事项占比100％，全程网办率97．49％。

4．推动完善乡（镇）村便民服务体系工作。

一是规范行政权力运行。按照“利企便民”原则，抓好权力事项的规范实施，推进乡镇扩权赋能，致力政务服务“县域通办”，按照《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，初步形成符合县情的下放乡镇权责清单，待依法程序公布后，将政务服务事项下沉到乡镇便民服务中心、村（社区）代办服务站点，逐步实现乡镇承担的政务服务事项可“就近办”。

二是进一步完善全县区划调整后乡镇便民服务中心标准化建设，指导乡镇便民服务中心、村（社区）代办点的规范运作，力争“小事不出村，大事到乡镇”就能解决群众办成事的需求，实现企业群众办事便利化。

三是将新林镇、五渡镇、红旗镇、黑竹沟镇、宜坪乡便民服务中心作为市级示范试点，其他乡镇以省市示范试点为看齐标准，全县高标准统筹推进工作落实。

5．持续开展政务服务“好差评”评价。按照县《政务服务“好差评”工作实施方案》，在全县所有实体办事大厅实施线下“好差评”。全年，开展“好差评”评价218401条，其中默认评价9755条，主动评208646价条，主动评价率95．53％。

6．建立健全工作纪律制度。为规范全县政务服务依法依规工作行为，不断提高办事效率，提升服务质量，向广大办事群众提供制度化、规范化、专业化服务，修定完善了《峨边彝族自治县政务服务工作手册》，向县乡服务大厅印发《峨边彝族县政务服务大厅职责》，编印《峨边彝族县政务服务大厅职责及制度汇编》，各审批室和政务大厅服务中心负责人签定《党风廉政建设责任书》，强化源头治理，加强机关党员干部和窗口工作人员教育学习培训，做实做细日常教育和监督。

二、存在问题

（一）相对集中行政审批制度改革未全部完成。行政审批机构改革未实现全部划转到行政审批局，导致县行政审批政务服务仍不同程度存在体外循环。

（二）“好差评”评价机制没有完全落实落地。一是部分行权部门未能实现在“一体化平台”上统一办件，无法评价；二是开展主动评价主动性、自觉性不强。

（三）行政效能建设工作力量薄弱。机构改革后，撤销了行政效能监督股，由县行政审批局人员兼职开展工作，无法实现线下对全县行政机关实施行政行为的监察。

三、下一步打算

（一）持续推进行政审批局机构改革。继续推动全面完成相对集中行政许可权改革，实现集中审批事项、编制、人员、职能全划转。

（二）加强审批队伍能力素质建设。着重抓好审批工作人员的管理和培训工作。组织开展审批人员专业培训、法治培训，切实增强审批工作人员法治意识、服务意识和业务办理能力。

（三）持续推进“互联网＋政务服务”。全面推行“一网通办”前提下的“一网、一门、一次”服务，实施全程代办服务，根据重点工作需要，组建代办服务团队，制定代理服务制度办法，实行代理业绩与绩效、薪酬挂钩。

（四）深化作风纪律建设。持续开展法律法规学习教育，加强工作人员的业务素质和服务意识的培训，严肃工作纪律，加大监督管控力度，杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象，以实际行动践行为民宗旨，树立良好形象。