峨边彝族自治县人民政府2019年度法治政府建设报告

2019年，在市委、市政府的领导下，在市法治政府建设工作领导小组的指导下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护宪法权威，全面贯彻法治政府建设的各项部署，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，工作取得了一定成效。现报告如下：

2019年工作情况

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础

县政府高度重视法治政府建设，自觉把建设法治政府摆在全县工作的重要位置，在《县政府工作报告》重点进行安排，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。对照《乐山市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》，对全年法治政府建设工作进行了细化分解，各行政执法单位结合工作职责制定了年度工作计划。同时，制定了法治政府建设工作考核制度，将年度工作要点细化量化，纳入年度依法行政目标责任考核体系，确保法治政府建设有序推进。

二、依法全面履行政府职能，深化行政体制改革

1．继续深化“放管服”改革。紧扣工作重点环节，优化营商环境，激发市场活力，协助企业推进技改，支持企业转型升级。深入推进简政放权，清理“四办”清单，公布《峨边彝族自治县一体化平台公共服务事项清单》，公示337项公共服务事项、清理中介服务事项80项。实现1235项政务服务事项“最多跑一次”，占比100％，实现政务服务事项70％一窗受理。持续开展减证便民行动，加强材料共享复用，减少企业群众提供材料占比达60．7％。深入推进“互联网＋政务服务”工作，1235项政务服务事项“网上可办”，占比100％。

2．全面实施清单管理制度。按时完成机构改革任务，严格按照部门“三定规定”设置机构，动态调整部门权责清单。对清单中的机构名称和职责进行了调整和梳理，形成行政审批局和综合行政执法局相对集中行使行政权力。严格执行市场准入负面清单制度，发布《关于做好＜市场准入负面清单（2019年版）＞实施工作的通知》，落实“非禁即入”。严格按照省行政事业性收费目录执行收费目录清单管理。

3．加强市场监管。规范实施“多证合一”、“三证合一”改革简化了住所登记手续，实行“一照多址、一址多照”。持续推进“双随机一公开”，制定《峨边彝族自治县推广随机抽查规范事中事后监管工作实施细则》，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，实施“双随机、一公开”监管。对行政执法部门中的6个重点部门和5家民营企业开展了“双随机一公开”工作抽查，均未发现弹性执法、以罚代管等情况。依托“智慧监管”平台，推进跨部门联合监管和“互联网＋监管”，不断完善对失信企业、人员实行协同监管和联合惩戒，落实“一处失信、处处受限制”。

三、完善政府法律体系，提高规范性文件质量

1．严格执行规范性文件法治审查制度。严把审核关，县政府规范性文件草案必须通过县司法局法治机构审查，落实审查责任。2019年，按规定审查规范性文件12件，为县政府领导提供法律意见、建议24件，确保了县政府及县级各部门草拟制定的规范性文件的合法性和适当性。

2．全面清理规范性文件。我县先后完成“优化提升营商环境、生态环境保护”方面的规范性文件清理工作，重点是反复适用的决定、规定、公告、实施细则、意见等规范性文件。

3．提高公众参与立法的质量。2019年5月《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》立法启动会召开，深入基层调研60余次、征求社会各方面意见14次，充分论证和保证立法质量。

四、健全依法决策机制，促进科学民主决策

1．建立和完善内部决策制度。2019年为确保县政府依法规范高效运转，不断完善决策程序，对与群众利益密切相关的重大决策事项，如水价调整举行听证会；对涉及法律法规的决策事项，如各类规范性文件、合同、协议事先向法律顾问征求意见。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果全公开。同时，坚持和健全民主集中制，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批等重要事项，均在调查研究的基础上通过召开县政府常务会、专题会议进行集体研究决定，并形成会议纪要。

2．深入推进法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，使其在制定重大行政决策、推进依法行政中提供法律意见建议。政府组织成立一个法律顾问团，29个部门聘请法律顾问。县政府法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障，对聘请的法律顾问按照政府购买服务管理的相关要求支付报酬。县政府法律顾问共审核县政府及部门文件、合同、协议8件，保证了政府决策合法合规。

五、规范行政执法行为，着力改善法治环境

1．深化行政执法体制改革。整合基层审批服务和执法力量，将县政府政务服务中心职责和县级各部门承担的行政审批职责整合，将县住房和城乡规划建设局的城市管理行政执法职责和县级相关部门的行政执法职责整合，组建县行政审批局和县综合行政执法局作为县政府工作部门。

2．依法履行行政执法职责。狠抓行政执法人员思想建设，牢固树立服务意识，端正执法理念，文明公正执法，将文明执法工作融入依法行政考核中。全面推行行政执法“三项制度”，在门户网站上设置双公示公开栏目，积极公布举报电话和接收网络举报，主动接受外部监督，实现把工作的监督权、成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。

3．强化行政执法人员资格管理。对全县行政执法人员实行动态管理，结合机构改革及时组织年审、办证、换证，279名执法人员新办和换领行政执法证。组织全县149名行政执法人员参加全省行政执法资格考试，通过考试督促执法人员提升法律知识水平，推进依法执法能力提升。

4．开展执法卷宗评查。为进一步加强行政执法监督，提高行政执法案件质量，对行政许可案卷和行政处罚案卷进行抽查，对在评查中发现的问题，要求各行政执法单位采取有效措施加以整改，规范执法行为。

六、强化行政行为监督，提升群众满意度

1．自觉接受人大监督、司法监督。及时办理人大代表建议和政协提案，按时办复率达100％。大力支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率98．55％。

2．加强行政监督和审计监督。严格执行《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法监督制度。开展经济责任审计、重大政策跟踪审计、政府投资审计、专项审计调查、自然资源审计，审计查出问题41个，提出审计建议30条，审计查出管理不规范资金39131．92万元，出具审计决定书一份，追回违规享受补助6．7万元，上缴财政国库。

3．全面推进政务公开。为扎实推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，我县及时在县政府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、公共服务指南、公共资源配置、干部人事任免、办事流程等涉及群众切身利益的事项，截至目前，主动公开政府信息2000余条，办理《书记县长信箱》网民留言33件，最大限度地方便企业和群众了解峨边彝族自治县情，参与社会管理，监督依法行政。

七、畅通纠纷化解渠道，依法化解矛盾纠纷

1．构建多元纠纷化解机制。建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解机制，定期报送矛盾纠纷信息，每月收集研判并挂牌督办。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，初步建立公调对接、诉调对接、检调对接制度。规范人民调解组织，建立婚姻家庭、交通事故、医疗、治安、消费纠纷、法院等行业调委会。强化人民调解队伍，聘请975名人民调解员，新聘专职调解员8人。全年行政调解700多次，人民调解受理矛盾纠纷826件。

2．扎实推进行政复议应诉工作。开展了为期三个月的《行政复议法》颁布20周年宣传活动，有效提高行政复议的知晓度和公信力，引导企业、群众依法解法行政纠纷。同时，充分发挥法律顾问团作用，严格按照《峨边彝族自治县行政机关负责人出庭应诉制度》要求，加强行政复议人员业务培训，落实机关主要负责人参加应诉机制，及时沟通联系上级业务部门，切实做好行政应诉，落实机关主要负责人参加应诉机制，代表县政府参加涉及土地征用补偿的行政诉讼1件、行政复议2件。

3．深化公共法律服务建设。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育。深入实施“法律七进”，组织法治活动51场次、编排固定表演节目达20个，编发法治短信38余条，更新“法治峨边”公众号内容17期，发放法治宣传物品两万余份、法治宣传资料十万余份。新建成县公共法律服务中心，为群众提供“综合性、一站式”基本公共法律服务，以19个司法所为依托，设立公共法律便民服务站，成功申报5个省级规范化司法所。整合律师、公证等有限法律服务资源，参与到全县重大项目工程和城市开发建设，社会律师及基层法律服务工作者办理各类案件103件，办理法律援助44件。公证机构快捷办理公证事项247件，为老弱病残困难户减免公证费18件。

2020年工作打算

一、健全决策机制，有效保障行政决策质量

1．健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。

2．全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，在由集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。

3．健全法律顾问工作机制。进一步完善政府法律顾问日常管理，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。

二、加强规范性文件管理，健全完善依法行政制度体系

1．深入推进规范性文件前置审查。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，进一步提升规范性文件审查质量。

2．强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，根据有关政策规定，及时对规范性文件作出调整并向社会公布。

3．深化规范性文件审查备案通报工作。实行规范性文件审查备案情况通报制度，全面提升规范性文件管理水平。

三、规范行政执法，着力提升依法行政水平

1．规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作。对行政执法人员进行严格管理，未经执法资格考试合格，没有执法资格。做好2019年度行政执法证件审核和申领换发工作，逐步健全行政执法人员档案。

2．推进执法程序规范化建设。行政执法机关在制定并公布本部门权责清单的基础上，继续优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、步骤等具体内容，科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程，对行政执法程序予以规范。

3．推行行政执法全过程记录制度。完善行政执法全过程记录实施办法，明确记录规则和记录程序。建立重大行政执法决定法治审核制度，行政执法机关结合本行业、本部门实际，按照行政执法类别制定法治审核范围和具体标准，报同级政府法治机构备案。

4．全面落实行政执法责任制。对照已建立的权责清单，行政执法机关全面梳理执法依据，科学分解执法职权，严格依法界定和明确本单位及其内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任，实施动态管理，确保行政执法责任制工作常态化。通过组织开展行政执法检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式，加强对行政执法的日常监督。

四、加大教育培训，全力营造良好法治氛围

1．完善和落实领导干部学法治度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，认真制定年度领导干部学法计划，明确学习方式和主要内容，通过领导班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2．加强机关工作人员法治宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。

3．积极开展专项普法活动。围绕政务服务转型升级，组织开展法治宣传，宣传普及法律、法规和政策。结合2020年1月实施的《行政协议案件司法解释》进行学习、以及《宪法》《环保法》《中华人民共和国行政处罚法》《全面推行行政执法“三项制度”》等法律、规定的学习。12月4日国家宪法日等重要法治宣传日开展法治宣传教育，通过开展送法进社区（村居）、开展座谈会、送法进工地等方式多形式多渠道广泛开展法治宣传活动，营造良好住建法治氛围。