县农业农村局2021法治政府建设工作报告

2021年，在自治县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕县委县政府的重大决策部署，不断改革创新政务服务新模式，提升政务服务水平，努力开展优化营商环境建设工作，加强权责清单制度和一体化平台建设。将法治政府建设工作与乡村振兴、产业发展、农业面源污染治理等工作有机结合，与农业经济工作同研究同部署同推进。坚持依法行政，文明行政、服务行政，不断探索规范化服务建设工作的新思路、新方法，使法治政府建设工作取得了一定实效。

一加强组织领导

农业农村局的工作主要涉及农业、农村和农民的“三农”问题。为满足群众的生产和生活需求，减少民事纠纷，明确办事流程，简单而又通俗易懂地为民办实事。为此，我局制定了《农业农村局2021法治政府建设工作方案》，要求全局职工按照工作方案认真贯彻落实。同时，成立了由单位一把手任组长，分管领导任副组长，各站股负责人为成员的依法治县工作领导小组，为依法治理工作提供了组织保障。在日常工作中，我局党组始终把依法行政工作当作全局的中心工作，常抓不懈，不断强化干部职工的依法行政意识，积极推进依法行政工作。在工作领导小组的监督和指导下，全局干部职工对照职能职责注重政治思想和业务技能知识的学习，不断提高自身综合素质，增强办事能力，转变服务观念，端正服务态度，强化职责意识，将法治政府建设工作有序推进。

二注重宣传培训

学习教育是一项长期性工作，也是搞好法治政府建设工作的重要手段，必须持之以恒。一是加强自身法律法规知识修养。制定《会前学法治度》和《干部职工学法用法治度》。组织全局干部职工学习《宪法》《民法典》《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《农产品质量安全法》《种子法》等法律法规和省市县相关文件精神。定期与不定期组织干部职工培训，参加线上线下考试，把考试成绩作为干部职工的法治考核成绩，为依法行政工作提了供强有力的法律和政策依据，使干部职工在工作中能学以致用，做到学法、懂法、守法、用法，真正实现依法行政。二是精心组织，强化法治宣传教育。结合乡村振兴、产业发展、农业面源污染治理、“十年禁渔”等工作，积极开展“法律七进”“学法用法”“法治新寨”等活动。以“印发宣传资料”、“组建法治小分队”、“科技赶场”、“专家服务团队”、“农民夜校”、“生产经营主体集中培训”等形式送法“进村社”。让群众掌握农业实用技术的同时轻松吸收法律法规知识。同时，通过信息简报、微信、短信、QQ、新闻媒体进行案例宣传，以案说法。今年，共悬挂宣传标语20幅，制作永久性宣传牌25副，组建法治小分队2个，举办培训班4期，印发宣传资料30000余份，培训群众20000人次。通过多形式、多渠道的深层次宣传和培训，增强了广大群众的法治意识和农业生产技能，使法治政府建设宣传工作取得了一定实效。

三重抓依法行政

（一）规范行政执法。一是创新行政执法方式。探索“柔性执法”，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段开展执法工作，推进服务型政府建设，切实改变重处罚强制，轻引导规范的现象，把工作重心转移到执法查检和指导上来。二是由综合执法大队牵头，相关站股配合，开展定期与不定期执法检查。使“十年禁渔”“生猪屠宰”“农资市场管理”“农业产业项目建设”等重点工作有序推进。加强农资市场的监管和检查。对全县13个乡镇和城区集贸市场的农资生产经营主体开展春秋季检查和日常巡查，全覆盖检查种子经营门店51家、农药43家、肥料42家、饲料39家、兽药10家、农机3家、渔具1家、生猪屠宰场1家。净化了我县农资市场，保障了农民群众的合法权益。三是努力开展“十年禁渔”专项工作。从2021年1月1日禁渔令公布以来，对大渡河、白沙河、关料河流域沿线重要岸口、车站、码头、村社、水产品市场、餐馆等场所不分白天黑夜进行巡查。努力开展清船、清网、清江、清河“四清”工作，有的放矢做好宣传和监控，随时关注疑捕人员动向。通过深层次的巡查、宣传和教育引导模式，彻底斩断非法捕捞链条。确保了我县天然水域“十年禁渔”工作的有序推进。四是加强民生领域和重大工程项目的规范建设和执法检查，严格按照实施方案开展科研论证、招投标、比选等程序运作。同时，对项目资金加强监管，对项目具体负责人加强依法行政培训，做到不缺位不越位，防止执法缺位损害社会公众利益，我局实施的涉农资金项目未出现一起违规违纪行为。

（二）严格案件查办。我局在开展农业行政执法的同时，积极与公安、市场监管、水务等部门对接开展联合执法，开展“春雷行动”、“百日攻坚行动”“农产品质量安全”等专项行动，加大对违法犯罪行为的打击力度。今年，共受理投诉举报案件15件，没收渔网38架、渔杆140根、劣质农药22公斤，矛盾纠调解8起，责令改正15件，拆除无证网箱养鱼3户，拆除网箱40只。向公安机关移送案件3件，办理一般行政处罚案件5件（农药2件、渔业3件），罚没金额4900元。有力打击了违法犯罪行为，保障了人民群众的合法利益。

（三）深化“放管服”改革优化营商环境。

1、对本单位行权事项进行大清理。根据法律法规依据及时动态调整行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等八大行政权力事项共355项。其中，行政许可30项，行政处罚257项，行政征收6项，行政强制20项，行政确认5项，行政检查17项，行政奖励8项，其他行政权力12项。并依据法律法规规定和行权力事项的具体经办情况合理配置流程图和办事流程，依据行权事项积枳开展依申请行使和主动行使事项工作，严格依法行政。

2、优化行政服务水平。努力开展“一网通办”指标提升能力建设。对行政审批项目实行目录管理和动态清理机制，并及时承接、调整上级下放、委托的行政审批权限。对保留的行政审批事项，减少审批环节，简化审批手续，编制审批流程图，提高审批效率。深化行政审批“两集中、两到位”改革，推行“联审、代办”一站式服务，进一步简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效能。及时认领新下放的行政权力事项，对本单位的行权事项及事项配置进行动态调整，按时动态编辑调整流程图，合理配置事项内容，使行政许可、公共服务、行政确认、其他行权事项等37项依申请行使事项全部在一体化平台合理配置，正常运行。事项录入覆盖率达100％、即办率达40％以上、材料精减率达61％以上，办件提速率超30％，所有事项均实现全程网办和最多跑一次，使全局的行权事项在一体化平台得到全面监管，全面提升了网办服务能力，实现了一网通过办。大力优化营商环境。

3、加强互联网＋监管平台建设。及时认领平台内行政检查等主动行使事项，合理配置事项内容。对平台内的72名执法人员进行实名认证，实名认证率达100％。同时，积极对接上级业务主管理部门，开展四川智慧动监、四川省水产出证系统平台、四川省农机安全监督管理信息管理系统三大系统的数据对接工作，完成一体化平台电子印章和电子证照的申领工作。积极开展“天府通办”APP实名注册工作，完成本单位120名职工的“天府通办”APP实名注册，同时，积极指导涉农领域企业法人开展四川政务服评价和APP注册工作。

4、加强涉农领域招投标工程的监督管理工作。全国投资在线审批监管平台项目备案工作在一体化平台同步推进。所有涉农项目全部按程序备案，并由综合执法大队会同相关业务股室实施监督管理和建设指导。建立2021年涉农领域工程招投标项目台账，对所有项目进行备案登记和技术指导及执法监督管理，对项目开展“双随机一公开”抽查。检查是否存在违规发布招标公告，招标文件是否存在限制、排斥投标情形等问题，大力营造良好的法治营商量环境。

5、积极开展大数据相关工作。按上级要求及时编制上报政务数据资源目录清单，目前，共编制上报资源目录清单50条。同时，积极向自治县经信局提供本单位的各种业务开展大数据信息。目前，已提供大数据78条。超额完成目标任务。四是积极开展双随机一公开工作。优化缩减审批流程，将工作重心向事中事后转移。定期与不定期开展“双随机一公开”工作，及时将本单位的行政许可和行政处罚在门户网站进行“双公示”。今年已在门户网站上公示行政处罚案件8起，其中行政处罚案件5起，移送案件3起。有力打击了违法犯罪行为，保障了人民群众的合法利益。净化了我县农资市场，营造了良好的法治环境。

6、加强法治队伍建设。健全行政执法人员管理制度和约束机制。严格落实行政执法人员持证上岗制度和审核制度，严格落实《国家公务员行为规范》和我省行政执法“十不准”，全面提升执法人员素质，使每一名执法人员都能严格依法行政。每年按时对全局执法人员进行年度审核，对于不符合条件的坚决取消执法资格。一是组织全局72名执法人员参加各种学法用法活动。开展定期与不定期的培训和考试，采取集中培训和自学相结合，网上培训和现场培训相结合，线上线下同时开展。增强执法人员的法律知识贮备量和职业道德，全面提升执法人员的综合业务能力。同时，对执法人员实行动态管理和年审，落实执法人员持证上岗制度。二是加强“一单两库”建设。建立健全执法人员名录库、检查对象名录库和检查事项清单。积极开展“双随机一公开”工作。将行政处罚和行政审批信息及时进行“双公示”。建立责权清单1个，检查对象名录库5个，检查事项清单1个，法治人才库1个，执法人员名录库1个。

7、落实行政执法三项制度。积极推行行政执法公示制度；行政执法全过程记录制度和重大决定法治审核制度。严格执行《重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策集体决定制度。将合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。做到了重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。

四、存在的问题

1、农民文化水平差，理解能力低，法律意识淡泊，农资经营进销档案不规范，对违法经营警惕性不高。

2、创新力度不够，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一。

3、执法队伍专业不对口，业务技能不高。

4、全局成员整体重视程度较差，文件精神学习较多，具体抓落实欠缺，各相关股室配合不积极，未形成整体合力。

五、下一步工作打算

1、抓执法检查。以批评教育指导为主，探索柔性执法，严格执法处罚程序，严格案件查处，依法行政。

2、抓法治教育。结合农业工作实际，强化队伍建设，努力提高执法人员的整体素质，多渠道、多形式、多层次加强对农业执法人员的学习、教育，组织开展各种培训班，开展法律知识、职业道德、廉政教育综合素质培训，创建一支文明执法、和谐执法的农业法治队伍。

3、抓法治宣传。以“依法治县”“法治政府建设”为主题，充分运用各类宣传载体，利用户外广告、窗口宣传和机关宣传等，全方位、多形式开展依法治县宣传工作，做到工业园区、居民小区、农村大院等全覆盖。打造法治文化阵地，通过开辟法治新寨、农村法治广场，突出特色、打造亮点。

4、抓法治实践。结合农业产业发展、乡村振兴、农业面源污染治理等工作，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为依法治县提供坚强的法治保障，将法治政府建设工作纵深推进。

5、抓职工素质教育。加强政治理论知识和业务知识的培训力度，提升职工整体素质。增强各股室对依法治县工作的重视，有效整合资源力量，切实搞好工作统筹。

6、进一步营造护商安商的良好法治环境。深入推进依法治县工作，完善社会治安防控体系，依法严惩涉农领域破坏社会秩序的各类违法犯罪行为。

7、进一步营造尊商亲商的社会人文环境。在全县营造崇尚创业、竞相创业、尊商亲商的良好氛围，激发全社会的创业热情。