为扎实推进2020年卫生系统依法行政、依法执业、依法治理等法治建设工作，按照《峨边彝族自治县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》要求，深入推进法治政府建设，现将卫健系统法治政府建设工作报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高位推动强化领导组织。新冠肺炎疫情开端，县卫健局连夜召集各医疗卫生机构领导班子和中层干部，研判峨边防控形势，立即向县级领导汇报，成立突发公共卫生事件应急处置指挥部，县委书记、县长任指挥长，下设11个专项小组，从各部门抽调工作人员，设置单独办公区域，研究细化工作任务，分解到单位、岗位。
（二）高严制定卫生应急预案。县卫健局根据实际情况草拟公共卫生类应急预案，并通过县政府审核，印发了《峨边彝族自治县公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》（峨边府办函［2020］34号）、《峨边彝族自治县公共卫生事件应急预案》（峨边府办函［2020］45号）。修订了关于《峨边彝族自治县自然灾害医疗卫生应急救援预案》（峨边卫健发［2020］63号）。《峨边彝族自治县卫生健康局关于成立卫生应急队伍》的通知（峨边卫健发［2020］40号），成立了卫生应急队伍，全面提升应急处置能力。
（三）高标联防实施内外兼控。明确了突发公共卫生事件发生后的处理程序和有关工作要求，全面贯彻落实省委省政府“8条响应措施”和“市委市政府“9条措施”，坚持“内防接触、外防输入”原则，全面压紧压实责任、完善联防联控、群防群治机制，密集跳读督导落实。一是全面禁止市外返乡人员与外界接触，全面加强市上反馈和自查筛选武汉返乡人员名单人员“居家隔离”。由乡镇卫生院医务人员、村卫生室医务人员每天上门监测“居家隔离人员”身体健康状况。强化发热、呼吸道症状病人监测报告，严格执行“日报告”、“零报告”制度；二是县域出入境设5个疫情留验站，8个县内检疫监测点。落实一名交警、一名公安干警、两名医护人员、两名乡干部，24小时驻点开展交通工具消毒和人员体温监测；三是指定县人民医院为新冠肺炎定点救治医院，县中医医院为后备医院。按照省市要求紧急改造设立新冠肺炎发热门诊留观室2间，床位2张。密切接触者医学观察室6间，床位6张。疑似病例隔离病房3间，床位3张。确诊病例隔离病房3间，床位6张。设置密切接触者集中医学观察点1个，留观病房36间，切实做好预检分诊工作；四是禁止群体性聚餐及聚集活动，县内文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站等公共文化阵地暂停对外开放，网吧、KTV、茶楼、超市等人员密集场所全面暂停营业；五是在火车站、客运站、码头、宾馆等32个公共场所设置体温监测点，全面落实重点场所整治和通风、消毒；六是开展防控知识宣传，制作并发放《新冠肺炎感染健康科普宣传小知识》6万份，发放《致武汉返乡人员的一封信》1万份，《致广大市民的一封信》5万份；七是组建县级防控、医疗救治专家组，负责新冠肺炎的培训、防控、指导、会诊、重症救治工作，认真开展了应急演练，确保每位患者得到科学有效治疗；八是为服务我县外出务工人员出行安全、快捷，出具健康申报证明；九是县政府对各医疗机构医用物质进行统筹管理调配；十是县卫健局5个监督执检组联合县纪委深入一线开展工作督导，以严格的工作纪律倒逼各项防控措施落实落效。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）依法全面履行职能。全面推进“放管服”工作，确定专人负责，严格执行国家、省级、市级取消调整行政审批项目决定，做好省级下放行政审批事项承接工作，确保下放到位。建立“双随机、一公开”机制，完善双随机抽查事项清单。健全“三张清单”工作机制，加强权力清单和责任清单动态调整管理。健全行政权力依法规范公开运行机制，做好行政权力动态调整。
（二）健全行政决策工作机制。严格执行并落实好《峨边彝族自治县卫生健康局关于印发〈重大行政决策程序制度〉等制度的通知》等4个制度，成立了案审委员会，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。严格执行行政决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的作用。做好重大行政决策公布后的宣传、解读、解释工作。加强重大行政决策和规范性文件审查备案。加强规范性文件清理、备案工作。
（三）坚持严格规范公正文明执法。整合优化卫生计生执法资源，健全基层卫生计生执法网络，稳定优化卫生计生执法干部队伍。建立和推行执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法集体讨论制度，进一步规范卫生计生行政执法程序。推动卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制的落实。积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法。严格执行《四川省卫生计生委行政权力自由裁量标准》，细化、量化行政裁量标准。建立行政执法案例指导制度。全面实行监督执法人员持证上岗和资格管理制度。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。继续推进卫生行政执法手执移动终端使用，提高执法效率和规范化水平。
（四）加强医疗卫生机构依法执业。严格按照《医疗机构管理条例》要求，在核准登记的诊疗科目范围内规范开展诊疗活动；严格依照《执业医师法》《护士条例》等法律法规注册管理医务人员；严格执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，保障医务人员的合法权益。严格执行《传染病防治法》、《精神卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等法律法规，依法履行基本医疗卫生服务职责。按照处罚与教育相结合的原则，加强执法力度，全年查处违法案件31起，处罚金额共计19800元。全年未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
（五）加强行政权力监督制约，坚持政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，健全政务信息公开制度。通过峨边门户网及时发布各类卫生政务信息，加大群众关注的医疗卫生热点问题公开力度，开展互动交流、提供在线服务。推进部门预算决算、“三公”经费及卫生计生资源配置、重大建设项目和民生工程等重点信息公开。督促医疗机构主动公开医院资质、科室设置、岗位职责、收费项目等服务信息，向患者及家属公开诊疗过程、医疗费用等诊疗信息，接受患者和社会监督。落实行政审批公开制度。推进行政执法公示制度，及时主动公开行政处罚案件相关信息和处理结果。
（六）开展“双公示”有关工作。根据行政许可和行政处罚信用信息“双公示”有关工作部署，2020年以来，行政许可、行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在峨边门户网上进行公示工作。目前为止，共计公示457条信息，与县统一双公示平台建立数据交换接口，实现数据的实时对接；全面接受社会监督。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。
1、依法办理行政复议和行政诉讼。一是积极组织学习相关法律法规。严格按照新《行政诉讼法》的规定，化解社会矛盾尖锐纠纷。二是畅通行政复议渠道。依法受理行政复议案件。三是对系统内有关工作人员进行培训，有效推进我局依法行政工作的开展，提高办案专业的水平和能力，提升行政复议、行政诉讼的办理和应诉质量。
2、依法处理信访事项。不断完善卫生计生信访工作制度，健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法治化，不断提高社会矛盾地化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日期没有发生大规模上访。2020年以来我局共处理信访37件，其中医疗纠纷投诉9件。我局积极配合医患纠纷第三方调解工作，并成立卫计系统医患纠纷调解委员会，办公室设在医政医管股。负责日常工作。同时积极与县司法局联合加强医疗机构与调解机构的衔接。
（八）培训宣传
1、学习方面。充分利用机关会前学法等广泛宣传学习了《传染病防治法》《抗菌药物临床应用管理办法》《四川省规范卫生健康行政处罚强制裁量权实施规则》《突发公共卫生事件应急条例》《四川省医疗纠纷预防与处置暂行办法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国安全生产法》。由此帮助机关干部树立一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究的意识，以此促进以宪法为核心的国家各项基本法律的宣传。
2、培训方面。积极开展对医疗机构、公共场所单位负责人和从业人员的卫生法规、公共用品（具）消毒、卫生相关证照管理等进行集中培训，一年来共培训相关人员400人次；举办全县卫生监督协管员培训会，培训30余人次；举办村卫生人员培训会，培训130余人，全年开展“3．15”、“职业病防治周”、“生活饮用水”、“打非活动”、“12．4”等法治宣传活动6次，接受群众咨询800余人次，发放宣传资料2万余份。
三、法治政府建设存在的不足和原因
我县卫生行政执法工作中，虽然做了大量工作，取得一定成效，但与新形势发展和上级要求仍有差距，具体体现在：一是卫生监督执法体系建设还有待进一步完善，编制人员不足，未能适应新形势和依法行政的要求；二是推进“法律进机关”工作措施不多。对存在的不足，我局将加大工作力度，采取积极措施，扎实抓好以后的工作。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）推进卫生系统法治建设。深化依法治国的有关精神，推进依法行政和法治政府建设，进一步提高卫生系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。
（二）进一步完善卫生监督执法体系建设。按规定设置卫生监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。
（三）继续加强与公安、司法、政府法治部门的沟通联系。努力提高卫生执法办案水平，依法打击各类卫生违法犯罪行为。
川公网安备 51113202000104号
