峨边彝族自治县市场监管局2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年，县市场监管局紧紧围绕县委、县政府重点工作部署和市局重点工作目标任务，坚持全面依法治国总目标，建立重点做好疫情防控和服务经济社会高质量发展工作，推进依法行政、完善执法规则、加强法治保障、强化法治监督，全面提升执法队伍素质，稳步推进市场监管法治政府建设各项工作并取得实效。现将我局2020年度法治建设工作情况汇报如下：

一、强化领导，落实责任

2020年，局党组书记积极履行推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作。

（一）强化组织领导。局党组全面贯彻落实党中央、国务院和省政府、市委、市政府、县委、县政府关于法治政府建设的决策、部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。始终将法治政府建设工作纳入全局年度工作重要议事日程，成立法治政府建设工作领导小组，担任组长，全面领导本单位法治政府建设各项工作。党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。

（二）带头依法决策。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，做到法治政府建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治政府建设工作有序开展

（三）注重提升法治能力。带头学习宪法法律，领导班子成员以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。领导班子通过党组理论学习中心组、班子会议的形式进行集体学法以上。通过党委理论学习中心组、班子会议形式，先后组织开展市场监管相关法律专题学习。

二、明确重点，狠抓学习

（一）坚持中心组学法制度，加强领导干部的法治培训学习。一是认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2022年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感的情况。将习近平总书记关于依法治国、建设社会主义法治国家、加强民主法治建设等重要论述和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国特种设备安全法》等专业法律法规纳入中心组学习的重要内容，切实做到领导干部带头学法、用法、守法。二是建立健全领导干部学法用法制度，全面提高领导干部职工的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，并把领导干部学法情况作为年度考核的重要内容之一。

（二）坚持执法人员法治教育培训制度，切实提高执法人员的法律素质。

一是组织全局参加了行政执法人员统一考试，提高了行政执法人员依法行政、公正执法的理论基础。二是利用各类宣传月，大力开展普法宣传活动，充分利用展台宣传、送法上门等多种形式开展普法宣传，对他们做细心的法律法规解释，构筑起行业法律法规政策宣传与群众的沟通平台。二是为进一步推进农村法治建设，深化对农民的法治宣传教育，和精准扶贫有机结合，向农民朋友捐赠《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法治宣传资料8000余份，并解答了相关法律咨询。通过宣传教育，使人民群众对县市场监管工作执行的相关法律法规有了进一步地了解和更多地支持，为市场监管行政执法的顺利开展打下良好的基础。

三、普治结合，推进依法行政

（一）简政放权释放市场活力。

采用宽进严管方式，全面开展商事制度改革，实行了注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，简化了住所登记手续，实行“一照多址、一址多照”，降低投资者成本，最大限度方便企业群众办事。为民营企业营造良好法治化营商环境

（二）完善行政执法机制，提高行政执法效能

一是继续完善市场监管领域行政处罚工作，进一步加强和改善了行政执法工作，提高市场监管行政执法效能。二是严格执行《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》有关听证程序的规定，对涉及公民、法人或其他组织重大利益以及实施当事人依法享有听证权利的行政许可、行政处罚等，都依法组织听证，切实保障当事人和利害关系人享有的合法权益。三是重大决策集体讨论决定，严格执行重大决策。制定并印发了《中共峨边彝族自治县市场监督管理局党组工作规则（试行）》，贯彻实施党的路线、方针、政策和省市县委有关重大决议、决定和指示，讨论和决定县局工作中涉及改革、发展的重大问题和自身建设的重要问题，指导机关和本级党组织的工作，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度。凡属党组职责范围内决定的重大问题，必须由集体讨论决定。四是严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，规范了我局规范性文件的合法性审查工作。保证我局规范性文件制定程序合法，规范性文件内容合法、恰当，规范性文件及时按规定报送备案。五是严格遵守履行合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序，努力提高政府行政决策水平，为营造良好的政务环境奠定坚实的基础。六是严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍。实施“双随机、一公开”监管。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处通过国家企业信用信息公示系统进行公示。七是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。八是按照县公平竞争联席会议要求建立健全了内部审查机制，明确了审查职责分工。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则，对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行了全面清理和公平竞争审查，对发现有排除、限制市场竞争行为的文件内容及时予以了清理和纠正。九是提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。制定了食品安全、药品和医疗器械安全、特种设备安全三个突发事件应急预案，成立应急管理工作领导小组，明确突发事件应急响应的范围，落实职责分工和基本任务，规范突发事件处置流程和操作等事宜。

（三）进一步落实行政执法责任制，强化执法监督

一是认真落实行政执法责任制各项制度，积极探索行政执法责任制工作台账制度，加强对行政执法责任制工作的监督和考核。二是开展专项整治活动，确保市场秩序稳定。开展2020年春季和秋季学校食堂及校园周边食品安全、非洲猪瘟防控、新冠疫情防控、农村假冒伪劣食品、整治食品药品安全问题联合行动等专项检查工作。强化节假日市场检查，打好安全攻坚战。强化生产企业监管，提高企业安全生产意识。完善基层监督能力，强化食品安全培训。严把食品监督抽检关，全力保障食品安全合格率。强化药品、医疗器械、化妆品市场监管，规范经营秩序。积极开展价格监管工作，疫情期间强化和规范经营业主明码标价，严禁哄抬物价、囤积居奇居和虚假宣传。在涉企收费和民生行业检查中，对银行、医疗、水、电、气、教育和殡葬服务收费等领域的检查，进一步落实减负政策的到位情况，确保政策红利全部惠及百姓和用户，助力小微企业和工商业户复工复产、复商复市。三是开展转供电环节价格整治，共清算退补电费440余万元。四是加强“两法衔接”工作，做好沟通协调配合以及与公安、卫生院、检察院等相关职能部门的合作力度，形成齐抓共管的监管打假合力局面加大对违法行为的惩治力度。2020年共移交食品案件1件。

四、存在的问题

在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足。一是执法力量与监管任务不匹配。自三局合一成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。二是执法监督力量较为薄弱。机构改革后，乡镇所监管执法力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患。三是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。

五、明年法治政府工作安排

在今后的法治政府建设工作中，紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。