峨边彝族自治县文化体育和旅游局在县依法治县工作领导小组的指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持依法治国理念，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省、市有关法治政府建设的决策部署，对照《峨边彝族自治县全面依法治县2020年工作要点》，结合本局工作职能职责职工作，坚持依法行政、规范执法行为，不断改进工作作风，不断提高依法行政和执法为民的能力与水平，现将工作情况汇报如下。
一、2020年度法治政府建设主要举措和成效
（一）民主决策，加强制度建设，强化法治引领
我局“三重一大”事项均经过局党组会议或局领导班子会议集体研究讨论决定，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的要求制定规范性文件，做到重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。规范性文件按程序进行合法性审查，坚决防止“违法制定规范性文件”情况发生，确保与宪法法律一体遵循。将规范性文件进行备案，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
（二）规范执法，加强管理教育，提高干部执法能力
一是严格实行持证上岗。2020年执法活动中，严格实行持证上岗，杜绝无证干部职工、文化志愿者、临时工等参与行政执法，在执法过程中，各行政执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，无执法不作为和乱作为的行为。二是强化学习教育。年初制定单位学法计划，列出年度学法清单，在党组会、职工会前组织学法活动，同时督促职工开展线上和线下自学活动，定期不定期组织执法人员学习法律法规和执法业务。全年组织全局行政执法人员参加一体化政务服务培训4次，参加全国文化市场技术监管平台线上培训10人次，线下培训5人次。通过线上与线下培训，不断提高我局依法行政的能力和水平。三是严格落实制度管理。按照依法行政的要求，结合我局工作职责，落实制度管人管事，促进依法行政，进一步建立完善行政执法相关的制度。
（三）全面推进依法行政，文明执法，落实公示公开
推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度不断强化规范执法行为。一是通过一体化平台及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过政府门户网站及时公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。四是明确执法人员要求通过文字、图片等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。五是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。
（四）公正执法，强化督导检查，切实履行主体责任
一是积极开展经营业主培训工作，进一步规范文旅市场经营行为。我局按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则，定期或不定期组织召开经营业主培训会，学习有关政策和法规，并要求各经营场所从业人员实行文化经营管理责任制，强化岗位职责。今年以来，我局共组织经营业开展30余人次的法律法规和安全生产培训，通过学习培训，加深文化经营单位业主依法守法经营意识，筑牢文化市场管理的良好根基。二是健全“两法衔接”机制，加强部门间的沟通协作。2020年，多次与宣传部、公安局、市场监管局、教育局等相关单位协同联动，对县街小学、城区二小、民族中学、峨边中学等学校周边的10余家文具店、书店等场所开展校园周边专项整治行动。重点查处经营场所无证经营和销售非法出版物等违法行为，清查有碍未成年人身心健康的、含凶杀暴力色情低俗的有害出版物、游戏卡片等；规范校园周边文化经营场所经营资质。从检查情况来看，校园周边文化经营场所能做到守法经营，市场秩序良好。三是履职尽责，扎实开展各类专项整治行动。一是开展环境治理工作。2020年7月初，联合城管、环保、公安、市场监管等部门，对城区内KTV、夜宵摊点、广场舞等开展中高考禁噪宣传与禁噪工作，出动执法人员20人次，出动执法车辆3车次。在全县开展文化市场“降噪行动”，为高考、中考保驾护航，给学子营造安静的休息、备考环境。二是深入开展“扫黄打非”工作。紧紧围绕2020年“扫黄打非”工作重点和任务，以净化出版物市场、清除网上有害信息、保护知识产权为工作主线，以查缴政治性非法出版物和清除网上有害信息为首要任务，深入开展“净网”、“清源”、“秋风”、“固边”、“护苗”五大“扫黄打非”专项行动。开展“绿书签”系列活动、春秋季校园周边专项整治行动，面向书店、文具店、网吧开展“护苗2020专项行动”，发放宣传海报、绿书签等资料，为青少年的健康成长提供良好的文化环境。三是做好扫黑除恶各项工作。在网吧、歌城、景区等场所通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、发送短信等方式向广大企业主和市民宣传国家对扫黑除恶专项斗争的信心和决心，目的意义，方式方法，营造广大群众积极参与的良好氛围，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。四是开展文化市场专项整治行动。全体执法人员利用上班、周末、节假日时间加大文化市场巡查力度，积极开展各类市场整治行动，截至目前，开展疫情防控期间文化旅游市场专项检查行动、网吧专项整治行动、校园周边专项整治、出版物市场专项整治、文物安全专项检查、消防安全专项整治行动、中高考前“降噪”行动等各类专项整治250人次，出动执法车辆7车次，检查经营单位142家次，当场规范经营行为19家次，责令整改2家次，净化文化市场取得显著成效。五是开展疫情防控落实情况督查。新冠肺炎疫情防控初期，全体执法人员放弃春节休息和周末休息，全员上岗、逐家走访宣传、全面排查，确保所有关停文化旅游经营场所关停公告张贴到位，宣传到位，落实到位。1月底至3月中旬，累计出动检查1226人次，持续巡查网吧47家次、歌舞娱乐场所21家次，有效切断病毒传播途径，遏制疫情蔓延。自文化市场复工复产以来，组织深入场所进行疫情防控相关工作指导，向经营单位发放疫情防控指南、消毒液、口罩等防疫物资，结合文体旅行业特点和实际，进一步压实行业监管责任，加强疫情防控和安全生产检查力度，确保全县文化体育和旅游市场安全平稳有序运行，为广大市民及游客营造文明、有序、安全、高质的市场环境。
二、存在的不足及原因
（一）行政执法能力人员不足
一是人员不足，执法力量相对薄弱。执法队伍人员少，专职从事执法工作人员严重不足，无法适应日益繁重的市场监管需求，难以应对文化市场日益发展的执法监管需要。二是行政执法人员水平有待提高。机构改革后，单位职能较多，工作人员年龄大，学习能力和学习效率比较低，且法律完善更新速度快，现有执法任人员学以致用不足，不能适应综合素质的提升。
（二）基层执法建设还需进一步保障
执法车辆难以保障。我县地处山区，文化市场遍布全县众多乡镇，局机关只有一辆公务用车，执法大队未配备综合行政执法车辆，执法经费不足，这在一定程度上制约和影响了目前的文化市场监管、执法办案工作。
三、主要负责人履行职责情况
一是加强组织领导。我局认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设工作与其他重点工作同安排、同部署。建立以局班子为组长的法治建设领导小组，对本局法治政府建设工作负总责，文化旅游行政综合执法大队牵头，各股室为主体的推进法治政府建设领导机制。二是明确工作任务。我局出台《峨边彝族自治县文化体育和旅游局法治政府工作领导小组的通知》，明确分管领导，工作人员负责法治政府建设工作。三是层层落实责任。法治政府建设工作由局主要领导牵头，分管领导具体负责，局办公室具体落实，相关股室协调配合，形成层层落实，科室联动的机制。局党组要求全局上下高度重视，认真落实责任，依法依规行政，树立依法办事、依法开展工作的理念。严格执行工作人员行为准则，把依法行政，文明执法、公正执法，贯穿于文化体育旅游工作之中。
四、2021年主要工作安排和思路
（一）进一步深化完善执法改革
我局将从实际出发，进一步完善法治机制建设的领导责任制、工作机制，进一步规范执法行为，协助推动跨部门、跨行业综合执法。
（二）进一步提升法治能力水平
通过加大培训学习力度，提高干部的法律素质和执法水平，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，努力增强经营业主、特别是执法人员的法治观念，把我局的法治建设工作推上一个新台阶。
五、其他需要报告的情况
2020年我单位未发生行政复议、行政诉讼等事项。
川公网安备 51113202000104号
