2020年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护宪法权威，在市委、市政府的领导和市法治政府建设工作领导小组的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省市法治政府建设的各项决策部署，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，有条不紊推进法治政府建设各项工作，顺利完成了法治政府建设第三方评估工作。现将有关情况简要报告如下：
一、工作开展及主要成效
（一）严紧压实工作职责。一是加强组织领导。及时调整县委书记、县政府县长担任组长的县法治政府建设工作领导小组，对涉及人员变动的及时进行补充，党政主要负责人亲自研究推动立法、制度建设等相关工作，及时组织召开法治政府建设联席会、专题会3次。二是严实学法用法。党政主要负责人带头学习法律法规和规章制度，严格落实县委常委会、县政府常务会会前学法治度，压实各级党委（党组）会前学法治度，截至目前，共开展县委常委会会前学法14次、县委中心组学法7次、县政府常务会会前学法14次。三是发挥头雁作用。充分发挥领导干部的“头雁作用”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉在坚持法治、反对人治上树标杆、立表率。听取法治建设工作情况汇报3次，及时研究解决有关重大问题。
（二）加强制度体系建设。一是配合人大行使立法权。开展法律法规专项清理工作，加快与上位法冲突的地方法规改废，及时跟进做好与民法典相配套的法律适用，及时提案修改《峨边彝族自治县施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》和废止《峨边彝族自治县施行〈中华人民共和国继承法〉的补充规定》。出台《关于进一步加强〈峨边彝族自治县人居环境综合治理条例〉宣传的实施方案》，推动于2020年5月1日正式实施的《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》落地落实。二是严格落实依法决策。深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，落实《峨边彝族自治县法律顾问管理办法》，严格执行行政决策程序，全年审查规范性文件13件，作出其他法律意见、建议35件。三是健全公共卫生法治体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。及时印发《峨边彝族自治县公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》（峨边府办函〔2020〕34号）、《峨边彝族自治县公共卫生事件应急预案》（峨边府办函〔2020〕45号），修订关于《峨边彝族自治县自然灾害医疗卫生应急救援预案》（峨边卫健发〔2020〕63号）。依法实施疫情防控及应急处理措施，于新冠肺炎疫情开端及时启动应急响应，成立突发公共卫生事件应急处置指挥部，启用卫生应急队伍，投入2400余万元用于重大疫情防控救治体系建设、防控设备物资采购及防疫相关工作经费，有效组织疫情防控。
（三）全力优化营商环境。一是强化政策支撑。及时研究印发《峨边彝族自治县委优化法治营商环境十大攻坚行动方案》、《峨边彝族自治县有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施》，帮助企业积极应对疫情。建立峨边彝族自治县公平竞争审查工作联席会议制度，全面落实公平竞争审查制度，推动公平竞争审查制度平稳有效实施，全面覆盖对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，确保应审尽审，基本实现无限制性条款。二是优化政务服务。落实行政权力清单制度，修改完善《峨边彝族自治县行政权力事项清单（2020年本）》，将印章刻制和邮寄业务引进政务大厅，企业开办时间缩短至1个工作日，率先推行30个政务服务事项“跨省联办”。开展四川一体化政务服务平台3．0版升级配置，1071事项政务服务基本实现“应进必进”，“一窗”分类受理率达100％。制定实施《峨边彝族自治县政务服务“好差评”工作实施方案》，完成了线上线下评价网络信息配置，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。推进“放管服”改革向乡村延伸，依托乡镇行政区划调整，完成13个乡镇便民服务中心和6个便民服务站标准化建设。将城乡居民养老保险等92项依申请服务事项下放到“乡镇便民服务中心＋村（社区）代办点”办理。三是创新监管措施。拟订《峨边彝族自治县关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，推动“双随机、一公开”监管在全市市场监管领域全覆盖。严格按照《乐山市2020年社会信用体系建设工作要点》任务分工及工作要求开展信用体系建设工作。
（四）严格规范文明执法。一是深化综合行政执法改革。组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业4个领域行业综合执法队伍，公布《综合执法局行政权力指导清单（2019年本）》，实行行业综合执法。积极推进乡镇执法力量整合和推动建立统一指挥体系，理顺县级部门派驻在乡镇的机构和执法力量体制机制，明确自然资源所、畜牧兽医站、片区市场监管所归口乡镇综合执法办公室统筹管理。加强行政执法与刑事司法衔接，印发《关于建立“检察＋”野生动物保护联盟协作配合机制的意见》。二是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，按照省、市统一安排，积极开展行政执法三项制度和行政规范性文件合法性审核机制专项监督行动自查。严格行政执法人员资格管理，及时组织行政执法人员年审、办证、换证，全年审查证件430名，组织通用法律知识培训136人，推进依法执法能力提升。三是加强行政执法监督。主动接受外部监督，实现把工作的监督权、成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会，在门户网站上设置双公示公开栏目，接受电话举报、网络举报。组织开展行政执法社会满意度调查活动，及时发现并整改人民群众不满意的行政执法问题10个，推动行政执法满意度提升。
（五）强化行政权力监督。一是强化权力监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。依法执行人民法院生效裁判，及时回应人民法院司法建议、人民检察院检察建议，深化府院联席会议制度。注重发挥审计的“免疫系统”作用，制定《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》，明确审计全覆盖的总体要求，重点任务，推进措施和保障机制。二是深化政务公开。认真执行四川省政务公开地方标准，持续推进基层政务公开标准化规范化工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。通过峨边门户网及时发布各类政务信息，加大群众关注的医疗卫生热点问题公开力度，开展互动交流、提供在线服务。建立政务舆情收集研判和回应机制，拓宽群众监督渠道。心连心热线96169安排专职人员24小时值班，全时段接受并办理举报投诉和问题反映。
（六）依法化解矛盾纠纷。一是健全纠纷多元化解机制。继续完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，充分发挥德古在彝区治理中的引导和监督作用，筑起维护彝区社会稳定“第一道防线”。2020年1月，县德古协会被司法部评为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体。2020年9月，1名德古被评选为四川省“最美人民调解员”提名人选。1人被省司法厅作为“全国模范人民调解员”推荐到司法部。全县各级人民调解组织累计受理、调解各类矛盾纠纷558件，调解成功549件，调解成功率达98％。二是加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实国家行政复议体制改革决策部署，深化“府院”共治，充分发挥“府院”联席机制的重要作用，进一步提升行政复议工作水平。办理行政复议案件5件（不予受理3件，申请人撤回1件，1件撤销），加强行政复议信息化建设，及时将行政复议案件录入在线系统。加强行政应诉工作，不断推动行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，制发《峨边彝族自治县行政机关行政应诉规定》，办理行政诉讼2件（均已撤诉）。
（七）加强乡村依法治理。一是清理规范乡镇职权。结合乡镇行政区划调整，拟定各乡镇《主要职责、机构设置和人员编制规定》，厘清乡镇职责权限，建立乡镇权力、责任和服务清单。开展行政权力事项下放乡镇调研论证，拟进一步规范乡镇行政机构设置，合理确定乡镇行政权力事项，不断强化乡镇依法管理职能和行政效能。按照统一部署，积极依法推进村建制调整，调整后全县13个乡镇，91个村，科学设置村级常职干部440名。二是持续推进法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“法律七进”，制发《关于常态化学习法律法规的通知》，在全县99个村（社区）设立法治图书角。全年“法治峨边”公众号推送法治作品90余期；组织法治讲座、法律演讲比赛7场次、举办法治宣讲17场次、打造“佳支依达”法治公园1个、法治村寨2个，建成永久性法治宣传标语牌17幅，进一步营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。三是提高公共法律服务水平。统筹推进司法所立户列编和规范化建设，通过政府购买服务方式招聘11名司法辅助人员加强司法所队伍力量。聚焦疫情对企业经营的影响，积极为全县28家规模以上企业配备“三官一律”。加强公共法律服务建设，切实为社会发展提供法治保障，全年法律援助中心办理援助案件41件，公证处办理公证343件；律师事务所代理案件93件，办理非诉业务70件；基层法律服务代理案件27件。
二、存在的不足和原因
2020年，虽然我县法治政府建设取得一定成绩，但与省、市的要求和群众的期盼相比，还存在一些短板和薄弱环节，还需在今后的工作中不断加以巩固提升、整改落实。主要表现在：一是思想认识需要进一步提高。部分乡镇和部门对依法行政的重要性认识不足，还存在“重经济、重稳定、轻法治”的思想观念，对法治政府建设工作目标、措施及思路不清晰；二是法治政府建设的工作机制还需要创新。县政府及部门法治工作人员较少，同繁重的法治政府建设工作任务不相匹配，存在重部署、轻督办的现象，对基层完成法治政府建设任务的督办和指导力度还需要加大；三是法治政府建设基础需要进一步夯实。有的部门法治工作机构和人员配备，还不能完全适应工作发展需要。
三、2021年度重点工作计划
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，抓重点、补短板、强弱项，持续深化“放管服”改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格规范公正文明执法，加大预防和化解社会矛盾力度，推动法治政府建设不断取得新成效。
（一）依法全面履行政府职能。深入推进政府机构改革，大幅减少政府对资源的直接配置。深化“互联网＋政务服务”，持续推进“放管服”改革和“证照分离”改革，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事”，切实提高监管效能。深化公共法律服务平台建设与运用，推进公共法律服务体系建设。
（二）推进行政决策科学化民主化法治化。严格政府重大事项决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善重大事项合法性审查工作机制，加强对部门合法性审查工作的指导，推进行政机关的各项工作始终在法治轨道上运行。完善政府法律顾问制度，完成新一届法律顾问的选聘工作，推进政府法律顾问和村居法律顾问建设。
（三）坚持严格规范公正文明执法。深化综合行政执法改革，整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法领域职责和队伍，实行统一执法。积极推进执法力量下沉，减少执法层级，不断提高执法效能。全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”。深入推进“数字法治”“智慧司法”建设，为社会群众提供更优质、更便捷的公共法律服务。
（四）强化对行政权力的制约和监督。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化法治宣传教育，加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。扎实推进审计全覆盖和审计结果运用，全面推进政务公开标准化规范化建设，着力提高政务公开质量和实效。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议规范化建设，提升行政复议案件办理的质量和效率，依法纠正违法和不当行政行为。加强预防和化解社会矛盾机制建设，充分发挥人民调解和行政调解的功能。持续推进信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动。推广信访听证、信访评议、信访代理等经验，推进人民满意窗口创建。完善信访信息化平台的归集、调度、反馈、评价、分析、决策支持等功能。
（六）切实加强组织领导。深入推进国家级、省级法治政府示范创建活动，完善法治政府建设考核指标体系，开展法治政府建设督察，全面建立峨边法治政府建设任务、责任与督察工作清单，提升法治政府建设考核的科学性、针对性和可操作性。
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