峨边彝族自治县旅游“十二五”发展规划大纲

目  录
　　第一章  峨边彝族自治县“十一五”旅游业发展回顾
　　一、“十一五”旅游业发展的基本情况
　　二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题
　　第二章  峨边彝族自治县“十二五”旅游业发展的指导思想与发展目标
　　一、指导思想
　　二、发展目标
　　第三章  峨边彝族自治县旅游发展总体布局与主要任务
　　一、旅游发展的总体布局
　　二、重点旅游建设项目
　　三、旅游商品开发
　　四、客源市场开拓
　　五、4A级景区创建
　　第四章  实施“十二五”旅游规划的保障措施
　　第一章  峨边彝族自治县“十一五”旅游业发展回顾
　　一、“十一五”旅游业发展的基本情况
　　“十一五”期间，县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕“旅游兴县”、“打造四川省原始生态旅游县”、“两点一极”的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；不断完善黑竹沟景区旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设；开展旅游宣传促销，努力打造黑竹沟旅游品牌；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县旅游经济持续增长，旅游产业期间得到迅速发展。“十一五”期间，全县实现旅游总收入   万元，接待游客   万人次。
　　（一）夯实基础，景区开发坚实起步
　　“十一五”期间，我县相继投资近3000万元，不断完善旅游基础设施建设。修建了景区公路34.5公里，从射箭坪到黑竹沟镇安装了14个旅游标志标牌，安装了从黑竹沟镇到沟口景区公路波形防护栏4800米。建成行人步道9公里、观景亭12座、停车场1.4万平方米，建成了集木屋别墅、餐厅、会议室、演艺厅于一体的黑竹沟彝族风情酒店、游客接待中心等，初步形成“沟口—蜂巢岩”、“沟口—荣宏得”旅游线路，从无到有，沟口景区具备了初步接待能力。2009年投资约400万元，修建黑竹沟沟口至马里冷旧景点公路；为进一步提高景区接待能力，2009年完成了黑竹沟大酒店建设的选点工作，项目建筑面积6169平方米,主楼建设投资达到1100多万元，预计主楼主体工程于2010年7月底将完工。
　　（二）宣传策划，生态品牌强势树立
　　我县积极组织参加省内外旅游交易会、博览会、洽谈会。定期更新编制系列旅游宣传品，组织落实旅游宣传品进入酒店、机场、车站、旅游集散中心站、旅游咨询服务中心网点等。积极与四川各大媒体、旅游社接触，寻求建立合作关系。我们已与成都中建联科技实业有限公司达成网络售票业务，与省内知名旅行社如省青旅、国旅、康辉等旅行社、国际旅行社达成长期合作关系。2007年7月，黑竹沟的诸多神秘失踪事件引起了央视10套《走进科学》栏目的高度重视，诸多学者和专家深入到黑竹沟景区，拍摄了《闯入黑竹沟》上下两集片子，于同年10月8日、9日在央视10套《走进科学》栏目播出，从而引起了社会各界人士的广泛关注。2008年10月，央视《铁血》电视剧摄制组深入到黑竹沟风景区拍摄制作电视节目。2008年11月，在四川省政府新闻办公室、省旅游局主办的“魅力四川2007”旅游目的地评选活动中，黑竹沟风景区被评选为“四川最适合探险游目的地”。2008年1月，辽宁电视台深入黑竹沟景区腹心地带，拍摄《神秘黑竹沟》专题片，黑竹沟在全国树立了优秀生态旅游区的品牌。
　　（三）规划先行，奠定旅游开发建设的基础
　　在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。峨边彝族自治县高度重视旅游规划设计工作，坚持遵循产业发展的规律，以政府为主导，加大以黑竹沟为重点的精品景区建设，在“十一五”期间，县政府拨款300万元编制《黑竹沟景区概念性规划设计及重要建设区和重要接点控制性详细规划》，以更新的思路、更高的水平勾画黑竹沟景区旅游的发展蓝图。
　　（四）注重创新，促进峨边旅游业快速发展
　　牢固树立科学的发展观，积极实施观念创新、体制创新、机制创。2009年，由黑竹沟管委会和四川大渡河电力股份有限公司共同出资组建了峨边黑竹沟生态资源开发股份有限公司，以黑竹沟景区开发为龙头，搭建融资和招商引资的平台，大力推动全县旅游业的发展。
　　二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题
　　（一）旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路
　　黑竹沟旅游资源虽然丰富，但长期以来，旅游产品建设严重滞后，特别是缺乏主吸引物；要素配置不成体系，旅游与文化结合度差，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱。
　　（二）基础设施建设有待进一步完善
　　“十一五”期间在峨边大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点，如规划的“一沟两线八景点”，黑竹沟景区道路等级低、路况差，八景点地理位置分散，同时受到交通设施、经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、缺乏接待设施等情况，使全县旅游线路迟迟不能贯通，严重制约了旅游的发展。
　　（三）客源结构单一，近程游客居主体，对远程游客吸引力不强
　　目前，峨边旅游主要集中在黑竹沟景区，旅游的主要客源市场集中在乐山市及本县，通过大量的宣传造势，也吸引了成都市自驾游客到黑竹沟旅游，但游客人数总量仍趋少。总的来说，对省内其他州市和邻近省区的吸引力较弱，较远省份的游客就更少。国外客源市场的开拓尚未起步，海外游客人数更是凤毛麟角。
　　（四）旅游业内部机制有待进一步完善
　　主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来；以市场为导向的旅游开发机制还不完善，对旅游企业管理的权限分散，旅游开发和营销宏观调控能力弱，投资引导不足，旅游商品的设计、开发和销售还十分薄弱，旅游业的综合经济效益还不高；缺乏专门的旅游交通工具和线路；符合市场经济要求的投融资机制、吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。
　　（五）管理有待提高
　　从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要，旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，急需成立旅游行业协会并尽快使其发挥其作用，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，峨边旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，经营困难，导游队伍严重缺乏，部分旅游企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。
　　第二章  峨边彝族自治县“十二五”旅游业发展的
　　指导思想与发展目标
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以开发旅游资源为主导，以打造旅游精品为重点，以提升旅游形象为主线，以强化市场营销为突破口，以开发人才资源为基础，以加强依法治旅、规范旅游市场，优化旅游环境为保障，坚持政府主导，精品带动，集约化经营，区域合作，可持续发展五大战略，围绕“两点一极”工作思路，牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，努力实现把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，推动旅游产业加快发展、科学发展、又好又快发展。
　　二、发展目标
　　到2015年，旅游市场规模进一步扩大，旅游人数共300万人次，旅游业综合收入达到6亿元，年均增长15%以上，努力将黑竹沟景区创建成4A级景区，初步贯通“一沟两线八景点”旅游线路。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到“十二五”期末，我县旅游产业规模、质量、效益基本达到全省旅游强县水平，使旅游业真正成为峨边县的支柱产业。
　　第三章  峨边彝族自治县旅游发展总体布局与主要任务
　　一、总体布局
　　根据峨边主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游的全面发展。在空间布局上构建为“一沟两线八景点”,即以黑竹沟风景区为核心,带动五渡溶洞、平等石林、杨河团岩、毛坪小河子、新林药子山、沙坪夏家沟水库、大堡古城和甘嫫阿妞故里等八大旅游景点的开发建设，着力提升五渡—平等—杨河—新林的溶洞石林风光游和五渡—毛坪—大堡—黑竹沟镇生态探险风情游两条旅游线路，形成以沟带线，以线串点的旅游格局。
　　二、重点旅游建设项目
　　（一）黑竹沟景区路难走或无路可走，导致很多游客望而却步，交通滞后成为黑竹沟旅游开发的一大制约因素。“十二五”期间，拟建黑竹沟镇―沟口公路12.8公里，并开通城区—景区的班车，在沟口处设车站，需投资6000万元。
　　（二）“沟口—三岔河—荣宏得—罗索伊达—马里冷旧-沟口”的60公里的旅游环线也亟需开发，建设公路交通基础设施需要资金2.3亿元。
　　（三）“沟口—三岔河—荣宏得—罗索伊达—马里冷旧-沟口”的旅游环线景区开发之后，需建设景区栈道50公里供游客行走游玩，需投入资金5000万元。
　　（四）景区进一步开发之后，遵循“保护第一、开发第二，边开发边保护”的原则，须完善景区内的供水、供电系统，增设景区内环保设施，保持黑竹沟景区观光游览、休闲度假、科考探险、彝族风情游特色和市场定位，这些建设需注入资金8000万元。
　　（五）为把黑竹沟打造逐步打造成为全国乃至全球知名的旅游胜地，我们须高起点、高品位、高质量地建设如四星级以上酒店、休闲娱乐等接待设施建设，以满足游客对旅游高档化的需求，这项投资约需资金1.5亿元。
　　三、客源市场开拓
　　目前峨边旅游业正处于起步阶段，结合峨边旅游资源、现状客源市场结构及旅游发展趋势的分析，峨边旅游客源市场的定位是：以本县及周边地区为先导,以本省和邻近省份客源为重点，进一步拓展全国及海外客源市场。
　　（一）立足本地客源，发展观光旅游，中低档起步。
　　峨边地处西部，经济相对落后，交通条件较差，再加上旅游资源开发档次不高，在一定程度上遏制了游客对旅游高档化的需求，使旅游出现吸引力不强，辐射面不广的局面。所以，在客源市场开发方面将本地和周边市（区、县）作为主要客源市场进行开发，先开发观光系列旅游产品，聚集人气，然后再不断开发新的旅游形式，开拓新的客源市场，逐步向高档发展。
　　（二）顺应旅游市场发展趋势，抓住散客旅游市场
　　针对目前出现的“散客潮流”，峨边旅游业在经营思想和方针上，应注重研究和实施散客市场的营销策略，牢牢抓住自驾游等散客旅游市场。在旅游产品方面，针对游客注重参与、个性化强、需求多样化的特点，不断革新现有的旅游产品模式，突出产品的个性化和参与性，向游客提供自由参与的充分选择。
　　（三）发掘自然旅游资源，利用“黑竹沟之谜”，积极开拓国际市场
　　处于北纬30度左右的黑竹沟的神秘气息对广大游客具有极大的吸引力，随着各类报刊、杂志、电视等媒体的宣传促销，黑竹沟的知名度不断提高，打造国际化的旅游目的地已成为旅游发展的必然趋势。
　　四、旅游商品开发
　　旅游商品开发和旅游购物是增加旅游收入的关键，是延长游客逗留时间，促进游客消费的重要手段。因此，峨边旅游商品的开发应遵循突出地方特色和品位，研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列，满足市场需求。“十二五”期间，峨边重点旅游商品开发主要分为五大系列，即：民族工艺美术品系列、民族服饰系列、中草药材保健品系列、绿色食品、反映风土人情文化习俗纪念品系列。
　　五、4A级景区创建
　　发展旅游业，首先要发展旅游载体，把景区、景点的开发建设和不断提升品位、提高档次作为突破口，打造精品，全面发展，利用各种力量，放大旅游效应，顺利实现旅游发展战略目标。黑竹沟创建4A级景区对提升旅游资源品味，推动全县旅游整体发展展将起到积极作用，在“十二五”期间，完成黑竹沟4A级景区创建工作。
　　第四章  实施“十二五”旅游规划的保障措施
　　一、加强领导，实施政府主导下的发展战略
　　加快发展旅游业是峨边自治县委、县政府的重要决策。全县各相关部门应充分认识旅游业在全县经济社会发展中的地位和作用，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来扶持。
　　二、建立多元化投资体系，用政策鼓励投入
　　加大政府投入，建立多种融资渠道。旅游发展资金的筹集，一是增加政府对旅游的投入，县上设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助。二是扩大利用外资。三是实行股份制，吸收社会闲散资金。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。
　　三、加强行业管理，实现有序发展
　　（一）建立旅游项目审批制度
　　在搞好规划的前提下，旅游项目的建设，要充分考虑经济技术条件，加强项目前期工作和项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，严格执行基本建设程序，从源头上杜绝盲目开发和低水平的重复建设。凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等，旅游主管部门参与行业审批，计划部门在立项审批时，应征求旅游主管部门的书面意见。景区开发建设实行“两统一、三属地”管理，即统一审定规划、统一组织营销，属地规划、属地决策、属地建设管理。
　　（二）加强旅游行业管理和标准化管理
　　旅游主管部门要加强旅行社、涉外饭店、旅游区（点）、导游人员的服务规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种相关政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、有序地发展。加强旅游法制宣传和建设，改善旅游发展环境。
　　（三）坚持依法治旅、依法兴旅
　　认真贯彻落实国家和省市有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建立由发改、旅游、公安、卫生、工商、交通、药品食品监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，加强对旅游市场的整治，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全，树立峨边规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。
　　四、加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展
　　旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。贯彻落实科学发展观，正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的重要途径。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。